一、以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展進入新階段

當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍和加速拓展時期，數(shù)字技術、生物技術、新能源技術、新材料等領域的顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，我們應順應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，最大限度利用科技革命打開的機會窗口，乘勢而上，聚焦科技前沿和制高點，整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源，在前瞻性、戰(zhàn)略性領域強化技術突破和轉化，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系搶占制高點、集聚新動能。

加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，世界知識產(chǎn)權組織公布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國排名第11位，是排名前30位中唯一的發(fā)展中國家。同時，我國科技創(chuàng)新仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如基礎研究投入不足、原始創(chuàng)新能力薄弱、關鍵核心技術對外依賴程度高等。當前，我國基礎研究支出占總研發(fā)經(jīng)費的比重不足7%，遠低于美歐等發(fā)達國家15%以上的比重。隨著國家間科技競爭不斷向底層技術、原始創(chuàng)新領域轉變，以及美西方不斷強化對我國科技創(chuàng)新打壓封鎖，提升原始創(chuàng)新能力、保障關鍵核心技術自主可控、實現(xiàn)科技自立自強成為我國科技創(chuàng)新的關鍵任務。習近平總書記多次強調(diào)，要加強基礎研究、推動關鍵核心技術攻關。2024年中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年經(jīng)濟工作時強調(diào)“加強基礎研究和關鍵核心技術攻關”。這都為加強基礎研究和關鍵核心技術攻關指明了方向。必須結合基礎研究公共物品屬性、不確定性和長期性等特征，強化政府在基礎研究中的投入；完善支持基礎研究投入的政策體系，鼓勵企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)加大基礎研究投入；充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構建分級分類的關鍵核心技術攻關體制，提升關鍵核心技術攻關效能。

超前布局重大科技項目。國家重大科技項目是政府牽引科技創(chuàng)新能力提升的重要路徑。包括國家重大科技專項、重點研發(fā)項目等在內(nèi)的我國國家重大科技項目，在促進我國移動通信、高鐵、高端裝備等產(chǎn)業(yè)趕超中發(fā)揮了巨大作用。習近平總書記高度重視國家重大科技項目的超前布局和研究，多次作出重要指示。2024年中央經(jīng)濟工作會議再次對“超前布局重大科技項目”作出戰(zhàn)略部署。一方面，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略原則，在人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、集成電路等重點領域科學篩選、超前布局一批重大科技項目，提升重大科技項目前瞻性、精準性；另一方面，加快推動重大科技項目組織管理體制改革，推動有效市場和有為政府更好結合。改革重大科技項目立項和組織管理方式，健全重大科技項目評價機制，提升重大科技項目對促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的整體效能。

加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。國家戰(zhàn)略科技力量是推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)科技自立自強的中堅力量，“十四五”規(guī)劃以專章的形式提出要“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。習近平總書記高度重視國家戰(zhàn)略科技力量的建設，強調(diào)加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。必須明確國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)四類主體的戰(zhàn)略定位，按照“四個面向”的要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢，明確各類主體的功能和作用。同時，強化不同創(chuàng)新主體的合作?？萍紕?chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要推動各類主體的互相支持、接力協(xié)作。進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛能，推動各類創(chuàng)新主體實現(xiàn)資源共享、互動交流、鼎力協(xié)作，全面提升國家戰(zhàn)略科技力量建設效能。

二、大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)體系建設是政府推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是大國競爭的戰(zhàn)略焦點，在經(jīng)濟體系中起到承上啟下的作用。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平反映微觀經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)新能力；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，有力支撐了經(jīng)濟高速增長。與此同時，也出現(xiàn)了資源消耗高、環(huán)保壓力大、產(chǎn)業(yè)附加值低等問題。隨著我國經(jīng)濟從高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展動力系統(tǒng)性變革。黨的二十大提出“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，開啟了產(chǎn)業(yè)變革的新篇章。2024年中央經(jīng)濟工作會議將建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為年度經(jīng)濟工作的重點任務，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進行了戰(zhàn)略部署，強調(diào)“開展‘人工智能’行動，培育未來產(chǎn)業(yè)”。2025年是全球產(chǎn)業(yè)變革的關鍵之年，人工智能、自動駕駛、6G等新技術將進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的關鍵時期，大國產(chǎn)業(yè)競爭將進一步加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。

積極利用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石，在我國制造業(yè)中的占比超過80%。不管是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都不能忽略傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。習近平總書記指出，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級要瞄準數(shù)字化、智能化、綠色化的發(fā)展方向，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升。一是以數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用6G、人工智能等新興數(shù)字技術，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。同時，推動生產(chǎn)力發(fā)展的技術范式與數(shù)字經(jīng)濟范式的協(xié)同轉換，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，促進各類經(jīng)營主體加速資源整合和共享，加快推動產(chǎn)業(yè)體系再造；二是利用新能源、節(jié)能環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施節(jié)能減碳重大工程、重大項目，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗和污染，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈。同時，引導企業(yè)、金融機構、系統(tǒng)集成商等多方力量，聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，以綠色技術為主攻方向，打造一批綠色工廠、綠色供應鏈；三是鼓勵各地、各類企業(yè)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、智能化改造，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和數(shù)字化服務企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造服務平臺，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)字化綠色化轉型升級提供服務。

開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推動技術成熟度高、市場準備充分、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的新技術新產(chǎn)品新場景的應用示范，增強全社會信心和期待，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快成為以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引擎。當前，我國在全球率先實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，重點開展促進消費領域的智能網(wǎng)聯(lián)以及交通系統(tǒng)、投資領域的智能制造等戰(zhàn)略性數(shù)字領域大規(guī)模應用示范行動，短期帶動投資、提振消費，長期牽引產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術突破，在5G技術之后形成對西方先進國家新的領先技術，引領更大范圍內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過完善政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在政策支持、要素投入、激勵保障、服務監(jiān)管等長效機制的改革，更好地發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、各類科技創(chuàng)新要素配置的導向作用，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，成為核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的數(shù)字創(chuàng)新領軍企業(yè)。加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，徹底打通各種關卡，加快實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式等方面的“一條龍”躍升，形成代表新質(zhì)生產(chǎn)力新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新局面。

把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，開展“人工智能+”行動，加快培育未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是當前尚未實現(xiàn)大規(guī)模商用，但具有較大前景，尚處于技術孕育和產(chǎn)業(yè)孵化初期階段，具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導性的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著顛覆性成果不斷涌現(xiàn)，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的新動力和國家競爭的新領域。通過跟蹤“未來智力”“未來生產(chǎn)”“未來算力”“未來商業(yè)”等發(fā)展趨勢，著力發(fā)展引領、帶動實體經(jīng)濟強勁增長的未來產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點布局方向。對標人工智能、高端機器人、量子計算、元宇宙等全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，選擇其中潛力較大的賽道重點發(fā)展，并逐步試點人工智能、量子計算、元宇宙、區(qū)塊鏈等應用場景，強化匹配未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)造，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力贏得發(fā)展的主動權。應當注意的是，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不確定性、規(guī)?；l(fā)展長期性特征，這就決定了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要保持戰(zhàn)略定力，既強化頂層設計，又要堅持一張藍圖繪到底，以咬定青山不放松的態(tài)度推動發(fā)展。同時，未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術經(jīng)濟范式存在顯著差異，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策很難照搬到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。因此，要在深刻把握未來產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟范式以及發(fā)展規(guī)律的基礎上，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求，找準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，因地制宜、因業(yè)施策，研究適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

三、完善以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度和政策體系

由于技術和市場不確定性等因素影響，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，沒有既定的路線和軌道，需要強化制度體系改革和政策體系完善來優(yōu)化環(huán)境，激活市場和企業(yè)內(nèi)生動力和活力。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的藍圖；2024年中央經(jīng)濟工作會議研究經(jīng)濟形勢，推動重點領域的改革落地實施，從金融服務支持體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，以及良性競爭模式等方面，夯實了科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度支撐。

健全多層次金融服務體系。科技創(chuàng)新具有的較大不確定性和風險，決定了構建有利于創(chuàng)新的外部投融資環(huán)境，是推動科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵?？v觀硅谷、波士頓、東京等全球科技創(chuàng)新中心，無一不是金融體系完善、風險投資高度發(fā)達的地區(qū)。近年來，我國大力推動金融體系改革，2019年推出科創(chuàng)板，2020年創(chuàng)業(yè)板改革試點注冊制，初步構建了多元化、全生命周期的金融服務體系。面向科技創(chuàng)新對金融體系的要求，2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步作出部署。一是構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策；二是完善不同類型基金差異化管理機制，防止對社會資本產(chǎn)生擠出效應；三是優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，給予國資創(chuàng)投容錯率和更長回收期限，支持引導國有資本成為真正的“耐心資本”。

激發(fā)經(jīng)營主體活力。競爭是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要機制，但競爭也具有兩面性，良性競爭可以充分激發(fā)經(jīng)營主體活力、提升市場績效，但惡性競爭、“內(nèi)卷式”競爭則不利于市場良性發(fā)展。正因為如此，規(guī)范市場競爭一直是完善市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。當前，我國出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭既有經(jīng)營主體為追逐利潤而實施不當競爭的主觀動機，也有經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)求生存的外在壓力，既涉及“自殺式”降價、“拉踩式”營銷等企業(yè)不當行為，也涉及“攀比式”招商、“跟風式”發(fā)展等地方政府不當行為。針對原因多種、形式多樣的“內(nèi)卷式”競爭，要采用法律法規(guī)、行業(yè)自律、行為引導等多種手段進行綜合整治。一是加大反壟斷、反不正當競爭的執(zhí)法力度，完善市場競爭的法律體系和執(zhí)法體系；二是加大《公平競爭審查條例》實施范圍，加快出臺實施細則，規(guī)范政府招商引資行為；三是加強發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟的作用，強化行業(yè)自律，引導企業(yè)走向良性競爭軌道。

實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放政策。由于前沿技術的復雜性和集中涌現(xiàn)，我們很難在新技術路線的所有關鍵技術獨自取得突破。以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須通過深化對外開放，更好地利用全球科技資源和要素市場。一方面，需要繼續(xù)深化與發(fā)達國家在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)投資、高技術產(chǎn)品和服務進出口、技術標準制定等方面的合作，加快前沿技術突破和顛覆性技術的研發(fā)；另一方面，需要團結廣大新興市場國家和發(fā)展中國家參與，共同構建新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系、開發(fā)市場和構建新興產(chǎn)業(yè)國際治理規(guī)則，從而推動基于新技術路線的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系盡快走向成熟，引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（作者系全國政協(xié)委員，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責任編輯：李琮