推進城鄉(xiāng)雙向開放。讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的增長效應(yīng)更公平地惠及廣大農(nóng)民農(nóng)村，需要進一步破除阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動的城鄉(xiāng)二元體制。一方面，應(yīng)進一步推進城鎮(zhèn)對農(nóng)民的開放。目前農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的全員勞動生產(chǎn)率仍明顯低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的全員勞動生產(chǎn)率，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅能夠促進全要素生產(chǎn)率提高，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的收入，還能夠提高留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動力的人均資源占有量和勞動生產(chǎn)率。另一方面，應(yīng)進一步推進農(nóng)村對市民的開放。在繼續(xù)促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城、提高人口城鎮(zhèn)化率的同時，也應(yīng)看到部分市民下鄉(xiāng)的必要性和必然性。部分市民下鄉(xiāng)有利于優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，也有利于閑置農(nóng)房和宅基地得到有效利用。

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，“家家包地、戶戶種田”和以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強包容性，農(nóng)民收入中經(jīng)營凈收入所占比重較高使農(nóng)戶間收入差距較小。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例的上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性下降，農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營凈收入的差距擴大。應(yīng)從中國“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情出發(fā)，逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性，把更多的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共資源用于普惠性較強的政策措施，在欠發(fā)達地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)、快遞和冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。

加大面向農(nóng)民的再分配力度。應(yīng)從兩個維度加大有利農(nóng)民特別是農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的再分配力度。一是加大財政對農(nóng)民農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步消除城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間和不同地區(qū)農(nóng)村之間居民可支配收入中來自公共財政的轉(zhuǎn)移凈收入差距。二是加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用政性資金投資或由國有企業(yè)投資的交通、水利、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)注重向農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)農(nóng)村布局，逐步消除這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的瓶頸制約。

加大面向農(nóng)民的第三次分配力度。第三次分配在提高鄉(xiāng)村振興的包容性、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面可以發(fā)揮重要作用。在防范道德綁架的前提下，應(yīng)發(fā)揚戀祖愛鄉(xiāng)、回饋桑梓的文化傳統(tǒng)，發(fā)揮同鄉(xiāng)會、商會等社會組織的平臺作用，通過親情感召、榮譽激勵等途徑，引導(dǎo)從農(nóng)村走出去的各界人士為家鄉(xiāng)捐資捐物。

（原文刊載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2022年第2期，作者單位為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部）

（楊怡/摘編）

責(zé)任編輯：楊怡