《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如何用好鄉(xiāng)村資源、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為熱門話題。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并非新鮮事物,但鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是近些年才出現(xiàn)的。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新,不僅體現(xiàn)在領域和業(yè)態(tài)上,更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條、融合層次和技術(shù)水平上。以往,不少地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多集中在周期短、門檻低的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè),形不成鏈條,打不開市場。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)則強調(diào)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。一般認為,其包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,特點是依托創(chuàng)新打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界和業(yè)態(tài)模式。
從基層情況看,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少困難。一是要素活力不足。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未完全打通,阻礙了資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地矛盾較突出。農(nóng)村缺人才,而城市人才服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制還不健全。二是質(zhì)量效益不高。有的地方創(chuàng)新能力不夠強,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新不足,休閑旅游存在同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合層次低,鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分。三是產(chǎn)業(yè)基礎設施仍然薄弱。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差,道路、通訊、倉儲等設施未能全覆蓋,導致經(jīng)營成本高。
順應鄉(xiāng)村發(fā)展需求,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)適逢其時。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),歸根到底是要促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為農(nóng)民增收打開更大空間。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下,進一步創(chuàng)新理念和方式,打通發(fā)展的卡點堵點。
創(chuàng)造性發(fā)掘新功能新價值。相比城市,鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)集聚方面總體不占優(yōu)勢。但是,鄉(xiāng)村有城市沒有的獨特功能和價值,這是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的土壤。如果只注重農(nóng)產(chǎn)品供給功能,鄉(xiāng)村的發(fā)展空間就會受限。數(shù)據(jù)表明,盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比不高,但由于農(nóng)業(yè)的多種功能、多元價值日益凸顯,農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比并不低,相關產(chǎn)業(yè)里很重要的一部分是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分依托鄉(xiāng)村資源,重視和發(fā)掘其生態(tài)、文化、休閑等功能,鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將是有可能較早培育新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)領域。
充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。在考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時,要結(jié)合近年來人口總量變化的大背景,關注由此帶來的居民需求結(jié)構(gòu)變化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。這是謀劃鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場增量和發(fā)展重點時極為關鍵的方面。同時,由于農(nóng)村青壯年大量外出務工,鄉(xiāng)村人口老齡化比全國平均水平更高,這必然會對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領域,最重要的影響是人工成本普遍較高,結(jié)構(gòu)性用工貴。因此,鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展思路要立足勞動者數(shù)量和素質(zhì)變化做出相應改變。
培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),不能以規(guī)模論英雄。過去,許多地方搞特色農(nóng)業(yè)時片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長,導致無效供給增加、同質(zhì)化競爭嚴重,最終傷害的是產(chǎn)業(yè)整體。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也要吸取相關經(jīng)驗教訓,不能片面追求擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模。各地在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展時,不能不顧資源稟賦、市場需求和比較優(yōu)勢,盲目興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目;也不能簡單復制先行地區(qū)的路徑,而不注意市場開拓和特色打造,導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張過快。
責任編輯:丁霞