構建中國特色國家資歷框架體系形勢緊迫

國家資格框架是統籌各類型教育、培訓與學習，實現學歷、學位證書與職業(yè)資格等級、其他學習成果等“等值互認”的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性制度設計?；趪屹Y格框架，個體無論是從普通教育體系獲得學歷證書，還是從職業(yè)教育與培訓體系獲得職業(yè)資格證書，都可以對應到國家資格框架的相應資格等級，社會依據國家資格等級判斷個體的能力水平。從全球范圍看，在終身教育的背景下，正規(guī)教育與職業(yè)培訓的分界日益模糊，科學整合各類教育資源，推進教育文憑以及職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的互認互通，加快構建具有中國特色的國家資歷框架，已成為技術技能人才培養(yǎng)工作的重要任務。

首先，構建國家資歷框架是暢通技術技能人才發(fā)展通道的關鍵抓手。在現代社會中，技術技能人才的培養(yǎng)和發(fā)展對于國家的經濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。然而，由于缺乏統一的資歷框架，技術技能人才的發(fā)展往往受到限制，難以充分發(fā)揮其潛力。因此，構建國家資歷框架可以為技術技能人才的發(fā)展提供明確的指導和方向，實現技術技能人才的多樣化發(fā)展路徑。

其次，構建國家資歷框架是落實人才強國戰(zhàn)略的現實需求。人才是國家發(fā)展的第一資源。通過構建國家資歷框架，明確技術技能人才的資歷要求和評價標準，可以引導培訓機構和教育機構根據市場需求進行課程設置和教學改革，提高培訓質量和效果。

最后，構建國家資歷框架是助力技能型社會建設的重要保障。技能型社會建設需要大量的高素質技能人才作為支撐，通過建立完善的資歷認證體系，激勵人們不斷提升自己的技能水平和綜合素質，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，進一步強化技能型社會的建設工作。

堅持“五性”原則構建我國國家資歷框架

國家資歷框架建設要從我國人才戰(zhàn)略需求出發(fā)，結合現有工作基礎，堅持整體性、對等性、動態(tài)性、全納性、融合性，確保系統科學、準確。

堅持資歷框架“整體性”原則?？蚣苓\行規(guī)則和資格銜接規(guī)則的制定、質量保障機制的設置等國家資歷框架各組成部分應當有機結合，相互協調，共同發(fā)力，保障國家資歷框架體系順利運行。

堅持同級別資格“對等性”原則。根據技術技能人才的綜合表現劃分資格級別，進而體現出同一級別不同資格具有相等的社會認可度和價值。

堅持框架運行“動態(tài)性”原則。資歷框架實行定期動態(tài)更新機制，根據實際需要及時進行調整和更新。資歷框架要與緊缺職業(yè)工種目錄相關聯，供有轉崗或技能提升計劃的學習者參考，引導其流向緊缺職業(yè)工種，提高就業(yè)質量，緩解結構性就業(yè)矛盾。

堅持各部門資格（職業(yè)技能等級）“全納性”原則。資歷框架作為國家制度性工具，應當考慮將社會中存在的、達到相應條件要求且可被認定的所有學習成果全部納入，包括從普通院校、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構獲得的正式學習成果，以及在上述正式學習之外的通過非正式學習和非正規(guī)學習獲得的學習成果。

堅持各類教育和不同類型資格（職業(yè)技能等級）“融合性”原則。制定資格互通規(guī)則，對于國家資歷框架中的不同類型資格（職業(yè)技能等級）持有者，凡符合相關規(guī)定的，在入學和就業(yè)時均可享有同級別其他資格相應待遇或優(yōu)惠條件；參加繼續(xù)教育或其他職業(yè)的技能等級認定時，原持有資格內重復課程或相似課程學分可根據規(guī)則部分或全部轉換，避免重復學習或培訓。

高位引領科學布局構建我國國家資歷框架

國家資歷框架是一項系統工程，需要相關部門加強協調，建立統一標準衡量不同的學習成果，完善制度配套體系。

成立國家資歷框架建設領導小組。根據已有國際經驗，在構建國家資歷框架的同時，需要在國家層面設立框架管理機構，從而在相關部門間發(fā)揮協調功能。建議在國家層面建立國家資歷框架領導小組，由人社部、教育部、財政部、發(fā)改委等部門組成，負責國家資歷框架、質量保障體系的建設和運行工作，推進多部門協同治理機制，打通不同政策在普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓間實行過程中的堵點，解決人才在不同類型教育間流動的難點，化解社會對職業(yè)教育仍存偏見的痛點。

合理劃分框架等級。我國普通教育、職業(yè)教育學制不同，學習年限存在差異?？山梃b英國資格和學分框架體系中有關學習小時的經驗，充分考慮獲取學歷、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書等資歷所付出的期待學習時間成本，以學習時間為主要依據之一劃分框架等級，建立一套科學合理以及具有可操作性的資歷轉換機制。

加快推進國家資歷框架配套體系建設。建立學分銀行，即一套以學分認定、積累和轉換為主要功能，面向全體勞動者的學習成果管理和終身學習服務中心。充分借助我國基數眾多的網民基礎及高普及性移動互聯網優(yōu)勢，基于電子社保卡平臺開發(fā)全國統一的電子學分銀行功能，記錄每位注冊學習者的學分獲取記錄，管理學習者資格和職業(yè)技能等級證書的獲取過程。學分銀行可用于就業(yè)、職業(yè)培訓的資質證明，并探索與電子培訓券接口連通。此外，統一的質量保障標準是確保資歷框架有效運行的基礎。設立全國資歷框架管理辦公室，負責國家資歷框架的管理、完善工作。制定國家資歷質量保證標準，全國資歷框架管理辦公室依據該標準監(jiān)督各普通高校、職業(yè)院校、高中、職業(yè)培訓機構、社會評價組織等機構在開發(fā)、評估、頒發(fā)各項學歷學位證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書時的合規(guī)情況。

責任編輯：劉伊桐