一、全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，必須堅持以人民為中心、堅持人民主體地位。

（一）人民立場是中國共產黨的根本政治立場

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀，體現(xiàn)了對人民創(chuàng)造歷史的地位和作用的深刻認識，體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握，體現(xiàn)了對保持黨的先進性、純潔性的堅定追求。

習近平總書記指出，老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，必須依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。“江山就是人民，人民就是江山?！边@些是黨的歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是中國共產黨人的巨大政治優(yōu)勢。中國共產黨從誕生之日起就把實現(xiàn)人民解放和幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，并融入自己全部奮斗實踐。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是我們黨的初心和使命。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，推進黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族迎來從富起來到強起來的偉大飛躍，迎來實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。歷史充分說明，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的，博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的，歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的。中國共產黨、中華人民共和國之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民根本利益。黨的十九大把“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須堅持人民主體地位。進入新時代，要把堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，始終把人民利益擺在至高無上的地位，始終堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，始終把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，把為人民謀幸福作為初心使命，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）推進全面依法治國必須堅持人民主體地位

始終代表最廣大人民根本利益，保障人民當家做主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”明確規(guī)定為全面推進依法治國必須堅持的一項基本原則，集中反映了我國法治的人民性，充分體現(xiàn)了人民在依法治國中的主體地位和作用。

堅持人民主體地位，始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉。這既是我國社會主義法治建設的經(jīng)驗總結，也是新時代全面依法治國的基本原則。強調人民是依法治國的主體和力量源泉，就是在社會主義法治國家建設中堅持馬克思主義的歷史唯物主義基本原理。歷史唯物主義作為關于人類社會歷史發(fā)展一般規(guī)律的科學，深刻揭示了人民群眾是社會實踐和社會歷史的主體。人民是創(chuàng)造歷史的動力，是我們國家和社會的主人，理所當然是全面依法治國的主體，是法治國家建設的深厚力量源泉和智慧源泉。

始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，是我國國體和政體的集中體現(xiàn)。我國憲法第一條規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，確立了我國的國體，明確最廣大人民是國家的主人。憲法第二條規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，確立了我國的政體，明確人民代表大會制度是保證和實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度。因此，人民在依法治國中的主體地位是有憲法依據(jù)的，是我國國體和政體的必然要求，也是全面依法治國題中應有之義。

始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，推動我國法治建設不斷與時俱進。我們黨在治國理政實踐中，始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，在推進法治國家建設中也是如此。制定和修改憲法和法律，形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系，都是充分聽取人民意見、反映人民愿望、汲取人民智慧的結果，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。人民作為依法治國的主體和力量源泉作用的充分發(fā)揮，有力推動了我國法治建設，促進了黨和人民事業(yè)發(fā)展。

面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。習近平總書記指出，全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭。黨的十九屆五中全會宣布我國全面建成小康社會取得決定性成就，發(fā)出開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的動員令，確定了基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標任務。必須堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，充分調動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性和主動性，更好發(fā)揮主人翁精神，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成全面依法治國強大合力，為建設法治中國而奮斗。

二、全面依法治國要堅持為了人民、依靠人民

為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。法治建設為了誰、依靠誰，這是法治中國建設必須回答的重大問題，是關乎政黨、國家、政權性質的根本性問題。習近平法治思想深刻回答了這一問題，科學指明了新時代全面依法治國的根本立場。為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，是社會主義法治的原則和目的。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

（一）堅持法治建設為了人民、依靠人民

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，通過完備的制度保障人民權益實現(xiàn)和發(fā)展。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法治建設一以貫之的出發(fā)點和落腳點，堅持一切為了人民，全心全意為人民服務，將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障人民權益實現(xiàn)和發(fā)展。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權利、維護人民利益，有力保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。全面依法治國必須緊緊依靠人民。要動員全社會共同投入到法治建設偉大實踐中來，大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，培養(yǎng)全民法律思維和法治習慣，使全面依法治國深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。要不斷探索有效機制，拓寬人民群眾參與法治實施渠道。堅持虛心向人民群眾學習，真心對人民群眾負責，誠心接受人民群眾監(jiān)督，密切同人民群眾的聯(lián)系，不斷深化立法、執(zhí)法、司法公開，深入推進科學立法、民主立法，擴大人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，暢通社會監(jiān)督渠道，確保法治工作反映人民意志、得到人民擁護。

（二）把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程

習近平總書記指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。

堅持立法為民。牢固樹立立法要維護人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的思想，真正把社會主義法律大廈建立在人民權利的基礎上。各項法律都要始終反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民的各項權利和根本利益。以編纂民法典為例，黨的十八大以來，我們順應實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會對編纂民法典作出部署。在習近平總書記的親自領導、親自謀劃、親自推動下，經(jīng)過5年多工作，民法典于2020年5月28日頒布、2021年1月1日實施，實現(xiàn)了幾代人的夙愿。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

堅持執(zhí)法為民。全心全意為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公職人員的基本準則。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，著眼于實現(xiàn)人民群眾根本利益，更加注重保障和改善民生，確保人民賦予的權力用來為人民服務。針對黨和國家機關貫徹執(zhí)行民法典，習近平總書記指出，各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利。同時，有關政府機關、監(jiān)察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員。

堅持司法為民。司法是否公正直接關涉公民、法人和其他組織合法權益能否得到有效維護，關涉人民能否感受到法律的公正。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，堅持嚴格公正廉潔司法的價值追求，深化司法責任制綜合配套改革，規(guī)范司法權力運行，提高司法辦案質量和效率，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，決不讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。要改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題。習近平總書記指出：“如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應有的作用，正所謂張飛賣豆腐——人強貨不硬。法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結’，‘心結’沒有解開，案件也就沒有真正了結”。習近平總書記非常重視司法機關對民法典的適用。他指出，民事案件同人民群眾權益聯(lián)系最直接最密切。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工作，提高辦案質量和司法公信力。要及時完善相關民事司法解釋，使之同民法典及有關法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標準。要加強涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，及時回應社會關切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。

提高全社會法治意識。要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，能夠最大限度地滿足依法維護人民權益的需要。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權利的法律武器。要充分運用各種舉措，廣泛開展法治宣傳，在全社會強化法治意識、筑牢法治思維、推進法治實踐、建設法治文化，將法治深深鐫刻在每個人的心中，讓法治成為每個人的價值追求和習慣。

三、堅持以依法保障人民權益為根本目的

習近平總書記指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

（一）依法保障人民享有廣泛權利

我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、人格權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民群眾根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我國憲法和法律全面規(guī)定了公民依法享有的人身權、人格權、財產權、基本政治權利等各項權利。依法保障公民選舉權和被選舉權。在憲法規(guī)定的基礎上，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》進一步對選舉權和被選舉權作出明確規(guī)定，及時根據(jù)國情和實際修改完善，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，還適當增加了縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量。依法保障公民人身權、人格權。憲法明確規(guī)定我國公民的人身自由不受侵犯，我國公民的人格尊嚴不受侵犯。黨的十九大報告進一步提出，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保護人民人身權、財產權、人格權。民法典單列“人格權”編，就是貫徹落實這一決策部署的重大舉措，同時對公民的生命、健康、名譽、肖像等人格權益保障作了詳盡規(guī)定。依法保障公民財產權。憲法規(guī)定公民的合法的私有財產不侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權。民法典規(guī)定國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，并明確了權利救濟方式和侵權責任等。尊重和保護知識產權。我國出臺了專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法等相關法律法規(guī)。依法保障公民受教育權、勞動權。憲法規(guī)定我國公民有受教育的權利和義務，有勞動的權利和義務，勞動者有休息的權利。同時，義務教育法、高等教育法、勞動法、勞動合同法等專門法律對保障公民受教育權、勞動權作了更詳盡的規(guī)定。加強對特殊群體權益的保護。憲法和婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法等法律對依法保障特殊群體權益，推動形成尊重、關愛特殊群體的良好社會氛圍發(fā)揮了重要的引領和規(guī)范作用。

在依法保障公民享有廣泛權利和自由的同時，習近平總書記強調，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。要引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。

（二）積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治建設要積極回應人民群眾新要求新期待，要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為改革成效的標準，只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護憲法和法律的權威，有利于維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅定不移向前推進，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。

在立法方面，堅持立法為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法工作中。民法典充分體現(xiàn)以問題為導向，積極回應人民群眾利益訴求的立法宗旨，密切結合社會現(xiàn)實出現(xiàn)的新情況、新問題，對高空墜物怎樣厘定法律責任等這些困擾大眾和社會的熱點、痛點問題給予回應，對侵犯隱私權和損害個人信息權益的違法行為進行懲處，從根本上滿足了新時代人民群眾日益增長的美好生活的需要，強化了對人格尊嚴的維護，也回應了人格權保護在網(wǎng)絡信息時代所面臨的各種挑戰(zhàn)。當前，面對復雜的國內外形勢，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底。要突出重點，針對群眾最關切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問題發(fā)力，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務法律制度體系，保障群眾基本生活，抓緊制定滿足人民對美好生活新期待必備的法律制度，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。

在執(zhí)法司法方面，要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止執(zhí)法不嚴、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。習近平總書記指出，人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。近年來，司法機關依法糾正了一批冤假錯案，受到廣大群眾好評。造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權配置和權力運行機制不科學，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互制約的體制機制沒有真正形成。這就要求我們必須促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。各類市場主體最期盼的是平等法律保護。一次不公正的執(zhí)法司法活動，對當事人而言，輕則權益受損，重則傾家蕩產。近期，有關部門糾正了一批執(zhí)法司法不公的典型案件，效果很好，還要繼續(xù)加以解決。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。對濫用查封扣押、凍結財產等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴肅追責問責。當前，我國面臨經(jīng)濟重大結構性調整壓力，諸多社會矛盾交織疊加。越是困難的時候，越要關注民生。要健全重大決策充分聽取民意工作機制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的重大議題要依法依程序進行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞“暗箱操作”“拍腦門決策”。對企業(yè)停產、轉產、搬遷、破產帶來的下崗失業(yè)、勞動保障等問題，要優(yōu)先安排好職工。對食品、藥品等領域的重大安全問題，不能每次一出事就處理幾個人、罰點款了事，要拿出治本措施，對違法者用重典，使從業(yè)者不敢、不愿、不想違法，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。

（作者系中國法學會黨組成員、副會長）

來源：民主與法制增刊2021年第2期

責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華