“國之大者”，食為政首，地為根基。今年全國兩會(huì)，代表委員們圍繞“全力提升耕地質(zhì)量、加強(qiáng)綜合治理、完善后續(xù)管護(hù)”等方面積極建言獻(xiàn)策。

全力提升耕地質(zhì)量，讓糧田變良田

2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；2023年上半年全國地類變化監(jiān)測結(jié)果顯示，耕地總量有望連續(xù)第三年保持凈增加態(tài)勢……

這份“答卷”顯示了近年來我國耕地得到了很好的保護(hù)，中國飯碗端得越來越牢。盡管如此，并不意味著可以高枕無憂，糧食安全這根弦，一刻也不能放松。

習(xí)近平總書記去年在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量”?！叭Α边@個(gè)詞，充分體現(xiàn)了耕地質(zhì)量的分量，把耕地質(zhì)量擺上了重要位置。

今年全國兩會(huì)，民革中央提交了《關(guān)于強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)的提案》。提案指出，目前我國仍存在耕地質(zhì)量法治保障不足、耕地質(zhì)量提升基礎(chǔ)弱、耕地生態(tài)改善任務(wù)重等問題。例如，沒有耕地質(zhì)量的具體保護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、質(zhì)量監(jiān)測，沒有明確政府部門在耕地質(zhì)量保護(hù)方面的具體職責(zé)。一些地方的耕地退化形勢嚴(yán)峻，水土流失、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重，耕地生態(tài)改善任務(wù)重……

對(duì)此，民革中央建議，從國家層面以專門立法形式對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)予以規(guī)范，明確耕地質(zhì)量提升的內(nèi)容、任務(wù)、措施，強(qiáng)化政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方主體的耕地質(zhì)量保護(hù)權(quán)利和責(zé)任。同時(shí)，圍繞提高耕地質(zhì)量等級(jí)、改善耕地理化性狀指標(biāo)，出臺(tái)配套政策，嚴(yán)控耕地質(zhì)量。還要構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測體系，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，指導(dǎo)落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)措施。

全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授劉俊來十分關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地的質(zhì)量?！霸诼鋵?shí)耕地占補(bǔ)平衡中，補(bǔ)充耕地要保質(zhì)、保量、保障生態(tài)效應(yīng)?！眲⒖斫ㄗh，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的占補(bǔ)平衡衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估指標(biāo)體系，包括健全新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量等級(jí)與補(bǔ)充耕地面積的折算等方面內(nèi)容，強(qiáng)化長效管控，以長周期糧食生產(chǎn)能力作為占補(bǔ)平衡的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非單純以新增耕地?cái)?shù)量或當(dāng)年生成能力為單一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)行全程信息化監(jiān)測與實(shí)地勘測監(jiān)管，保障新增耕地的真實(shí)性。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的大事、要事，是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的主要保障。

“我今年提的建議是關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的，希望高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠加強(qiáng)監(jiān)管，完善質(zhì)量檢測機(jī)制?！比珖舜蟠?、江蘇盱眙業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長李葉紅建議，從頂層完善農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，建立工程質(zhì)量檢測監(jiān)管站，指導(dǎo)地方加強(qiáng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，督促地方壓實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量檢測等資金保障。

全國人大代表、貴州省黔西市雨朵鎮(zhèn)黨委書記付慶梅建議，針對(duì)西南地區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的縣市，從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)方面給予重點(diǎn)傾斜支持，通過加大資金支持，促進(jìn)該區(qū)域加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

加強(qiáng)綜合治理，挖掘后備資源潛力

黑土地是“耕地中的大熊貓”，是我國糧食安全的“壓艙石”。今年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)退化耕地治理，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。

“當(dāng)前黑土地保護(hù)最關(guān)鍵也最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，是如何科學(xué)有效增加黑土土壤有機(jī)質(zhì)含量，從根本上解決黑土層‘變薄、變瘦、變硬’的問題?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明介紹，近年來，秸稈打包離田在東北大部分地區(qū)已是常態(tài)，但長此以往會(huì)造成黑土流失。對(duì)此，他提出了多項(xiàng)舉措，包括加大科技投入，建立科學(xué)的秸稈打包帶土全鏈條評(píng)價(jià)體系，加快秸稈打捆機(jī)除塵設(shè)備升級(jí)換代，從源頭降低帶土量，以及分類推行區(qū)域適宜性的秸稈還田模式，減少秸稈打包帶走黑土的影響。

“鹽堿地作為我國糧食生產(chǎn)的耕地后備資源，對(duì)補(bǔ)充我國耕地資源、保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。”全國人大代表、遼寧省營口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心高級(jí)農(nóng)藝師韓秋香提交了《關(guān)于提高鹽堿地綜合開發(fā)利用的政策建議》。

韓秋香說，當(dāng)前，我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，綜合改造利用的潛力很大。她建議，根據(jù)第三次全國土壤普查數(shù)據(jù)，開展鹽堿地的開發(fā)潛力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)工作，研究和編制具有屬地特色的鹽堿地開發(fā)利用規(guī)劃方案，為推廣耐鹽堿的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，加快組建鹽堿地綜合開發(fā)利用的試驗(yàn)基地、示范區(qū)、示范園、科研攻關(guān)項(xiàng)目等平臺(tái)載體，分區(qū)域篩選出適宜鹽堿地種植的農(nóng)作物品種，編制耐鹽堿農(nóng)作物的審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使“以種適地”與“以地適種”有機(jī)銜接，全方位推動(dòng)我國鹽堿地綜合開發(fā)利用和高質(zhì)量發(fā)展。

韓秋香還建議，適時(shí)出臺(tái)鹽堿地綜合開發(fā)利用的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，調(diào)動(dòng)地方多元主體開發(fā)利用鹽堿地的積極性，將條件好的鹽堿地等后備資源逐步改造成良田，以糧食安全護(hù)航中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

“當(dāng)前我國很多耕地土壤酸化問題突出，嚴(yán)重制約了耕地產(chǎn)能。開展酸化耕地治理，提升耕地質(zhì)量，對(duì)保障糧食安全具有重大意義?！比珖舜蟠怼⒅袊茖W(xué)院南京土壤研究所所長沈仁芳說道。

耕地土壤酸化在全國范圍內(nèi)普遍發(fā)生，分布區(qū)域廣、面積大，在水熱資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大的南方經(jīng)濟(jì)作物和糧食主產(chǎn)區(qū)，以及黑土糧倉東北地區(qū)耕地酸化尤為突出。耕地酸化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致農(nóng)田土壤養(yǎng)分缺乏，作物減產(chǎn)甚至絕收。目前缺乏全國區(qū)域耕地酸化防治的頂層設(shè)計(jì)，耕地酸化前端預(yù)防措施有限。

對(duì)此，沈仁芳建議，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，編制全國耕地酸化防治分區(qū)方案；全面系統(tǒng)摸清我國不同區(qū)域耕地土壤酸化成因、發(fā)生機(jī)制、主控因素；加大科技攻關(guān)，突破酸化耕地治理關(guān)鍵核心技術(shù)；加快技術(shù)推廣，實(shí)施酸化耕地治理重大行動(dòng)計(jì)劃。

強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)，讓種糧者得實(shí)惠

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

全國政協(xié)委員、中國國土勘測規(guī)劃院研究員趙松認(rèn)為，個(gè)別地方停留在追求耕地?cái)?shù)量的賬面平衡，忽視了恢復(fù)耕地的后期管護(hù)和利用。對(duì)此，她建議，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與資源適宜性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各地科學(xué)編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)有序恢復(fù)耕地。在具體實(shí)施中，要充分尊重農(nóng)民意愿，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，區(qū)分耕地流出情形，合理把握恢復(fù)節(jié)奏，差別化穩(wěn)妥推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，我國統(tǒng)籌部署推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化，但建后管護(hù)仍存在一些問題。

民進(jìn)中央提到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建后管護(hù)原則上實(shí)行“誰受益、誰管護(hù)”，項(xiàng)目建成后移交給村集體，但許多地方管護(hù)主體缺位，管護(hù)運(yùn)行機(jī)制缺失，管護(hù)責(zé)任沒有得到落實(shí)，造成企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體的參與動(dòng)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組無力管護(hù)、受益主體不愿管護(hù)。

“由于建后管護(hù)不到位，一些地區(qū)農(nóng)田設(shè)施出現(xiàn)‘一年新、二年舊、三年破’的現(xiàn)象，特別是建成5年以上的項(xiàng)目區(qū)破損嚴(yán)重，難以達(dá)到15年使用年限的要求?！泵襁M(jìn)中央在提案中指出。

對(duì)此，民進(jìn)中央建議，一是補(bǔ)齊短板，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長效機(jī)制。建立“縣市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級(jí)落實(shí)”的建后管護(hù)機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各層面的管護(hù)職責(zé)。建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)站，選聘專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村集體、新型經(jīng)營主體開展日常管護(hù)。及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充水毀災(zāi)損的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

二是多措并舉，構(gòu)建農(nóng)田管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測管護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用情況可查。推廣落實(shí)田長制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入各級(jí)田長監(jiān)管范圍，構(gòu)建“人防+技防”的監(jiān)管機(jī)制。制訂設(shè)施建后管護(hù)督察計(jì)劃，定期開展督察和考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分配的重要依據(jù)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)面積、地塊、設(shè)施、權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。加大基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和管護(hù)人員的培訓(xùn)力度，提升管護(hù)水平，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得成、管得好、長受益。

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，也是耕地的一線守護(hù)者，種糧有錢賺、種田有獎(jiǎng)勵(lì)，才能提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

“目前很多地區(qū)的種糧經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于非糧產(chǎn)業(yè)。”全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植草莓、葡萄、蔬菜、花卉、苗木的利潤，遠(yuǎn)高于種糧食的收益，導(dǎo)致農(nóng)戶種糧食的積極性下降，更傾向于種植瓜果蔬菜等效益高的經(jīng)濟(jì)類作物。同時(shí)，在當(dāng)前的補(bǔ)貼政策中，擁有承包權(quán)的農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)租給種糧農(nóng)戶，但依然能夠獲得國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而實(shí)際種糧的農(nóng)戶卻無法享受該政策紅利，導(dǎo)致部分種糧大戶的積極性受挫，退租、減少租地規(guī)模等現(xiàn)象頻發(fā)。

對(duì)此，張?zhí)烊谓ㄗh，雙管齊下增加補(bǔ)貼。增加農(nóng)民種植糧油作物的補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其積極性。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)及規(guī)模種糧的支持力度，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化“誰種糧誰受益，誰多種糧誰多得”的導(dǎo)向，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)落實(shí)到實(shí)際種糧的人手里，讓種糧者有錢賺、有奔頭。針對(duì)種糧農(nóng)戶，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專項(xiàng)資金補(bǔ)助，讓種糧者真正得到實(shí)惠。

來源：中國自然資源報(bào)

責(zé)任編輯：宋晰