面向鄉(xiāng)村振興的重大制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，福建省南平市的“三農(nóng)”發(fā)展陷入困境，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、農(nóng)產(chǎn)品難賣的問(wèn)題比較突出。1999年2月，福建省南平市下派首批225名科技特派員，開(kāi)創(chuàng)先河。2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)表署名文章《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》，推動(dòng)科技特派員制度在福建省和全國(guó)施行。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、研究員劉冬梅認(rèn)為，科技特派員制度是面向鄉(xiāng)村振興的重大制度創(chuàng)新。“一是促進(jìn)了要素從城市向農(nóng)村的逆向流動(dòng)，打破了農(nóng)村固有的相對(duì)封閉狀態(tài)；二是依靠存量改革，盤(pán)活了原有的科技要素以更好發(fā)揮作用；三是真正體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念，在注重農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，也關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村金融供給以及鄉(xiāng)村文化建設(shè)等內(nèi)容。”劉冬梅解釋。

在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授毛學(xué)峰看來(lái)，科技特派員制度解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題?！啊铺嘏伞那疤崾恰亍?，關(guān)鍵是‘派’。‘派’是政府行為，‘特’是產(chǎn)業(yè)行為，它是市場(chǎng)和政府之間比較完美的配合?！泵珜W(xué)峰說(shuō)。

20多年來(lái)，科技特派員制度從專注技術(shù)推廣的科技型政策演化為注重技術(shù)與市場(chǎng)有效對(duì)接的綜合性制度安排。浙江省科學(xué)技術(shù)廳調(diào)研員、浙江省人民政府咨詢委特邀研究員葉祥發(fā)表示，科技特派員制度應(yīng)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系深度融合。在機(jī)構(gòu)改革的背景下，進(jìn)一步明確制度的管理主體及分工，有助于政策的順利落實(shí)。

“科技特派員制度的改革方向要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。要樹(shù)立一些典型，建立激勵(lì)制度?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員姜長(zhǎng)云指出。

新形勢(shì)下“科特派”應(yīng)發(fā)揮更大作用

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)階段，建立科技特派員制度的初衷已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，今后該如何發(fā)展？

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黎元生認(rèn)為，科技特派員制度未來(lái)要滿足偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)科技服務(wù)的精準(zhǔn)需求，防止出現(xiàn)群體性返貧?！盎鶎油茝V有待進(jìn)一步加強(qiáng)，確?？萍继嘏蓡T制度的執(zhí)行打通‘最后一公里’?！崩柙a(bǔ)充說(shuō)。

多位專家表示，新形勢(shì)下科技特派員制度的內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步豐富。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授高旺盛建議鼓勵(lì)發(fā)展“科技特派員+”制度，在國(guó)家層面出臺(tái)政策支持基層創(chuàng)新，打造“科技特派員+企業(yè)”“+主體”和“+非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”等新模式。

在劉冬梅看來(lái)，“科特派”作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。工業(yè)領(lǐng)域是否可以借鑒“科特派”的制度內(nèi)核？如何建立更為緊密的利益共同體機(jī)制以調(diào)動(dòng)科技人員積極性？如何建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使各部門(mén)的合力得到更好發(fā)揮？這些都是值得探討的問(wèn)題。（實(shí)習(xí)記者朱璽）

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