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“千萬工程”是一項以人居環(huán)境整治推動鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新工程，是中國式鄉(xiāng)村振興的先行樣板。浙江省在推動“千萬工程”的過程中，始終把規(guī)劃放在首要位置，用“七分力量抓規(guī)劃，三分力量搞建設(shè)”，堅持“不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工”，形成了村莊布局規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等一系列規(guī)劃成果。規(guī)劃先行、科學規(guī)劃，避免了工程實施的盲目性，確保了建設(shè)行動的效果。20年來，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷豐富，但其尊重城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律、以科學規(guī)劃指導鄉(xiāng)村建設(shè)的理念一以貫之，并成為引領(lǐng)“千萬工程”久久為功的治理“法寶”。筆者認為，具體而言體現(xiàn)在以下幾個方面。
其一，在縣鄉(xiāng)域尺度上，體現(xiàn)了因地制宜、分類引導的規(guī)劃思維。當前，中國的城鎮(zhèn)化雖已進入下半程，但并未完全結(jié)束，這也就意味著部分地區(qū)鄉(xiāng)村人口的外流、鄉(xiāng)村地區(qū)的局部收縮難以避免。此外，不同的鄉(xiāng)村在區(qū)位條件、資源稟賦上往往各有差異，基礎(chǔ)條件和發(fā)展路徑也不盡相同。因此，中國的鄉(xiāng)村振興必然不能是“一刀切”“撒胡椒面”。為了防止公共資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的無效浪費，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學合理的村莊布局與分類引導為前提?！扒f工程”在推進之初，便設(shè)立了鄉(xiāng)村的分類遴選標準，明確了“示范村”“整治村”的不同建設(shè)要求；在后來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，又進一步細分出提升人居環(huán)境的“整治村”、面向綜合服務的“中心村”以及專項保護的“歷史文化村”等類型，同時形成了“差異有特色，共性有標準”的規(guī)劃建設(shè)規(guī)范文件，全面保障了“千萬工程”的有序?qū)嵤?/p>
其二，在村域尺度上，體現(xiàn)了三位一體、精耕細作的規(guī)劃思維。中國的鄉(xiāng)村振興并不是簡單的物質(zhì)空間美化運動或是膚淺的“涂脂抹粉”，而是要把空間的有效供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的振興、社會文化的發(fā)展相互結(jié)合，實現(xiàn)“空間—經(jīng)濟—文化”三位一體的系統(tǒng)聯(lián)動。面對日益增長的耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護壓力，鄉(xiāng)村空間供給，更要避免走粗放擴張的老路。“千萬工程”在推進過程中，充分重視村莊存量低效建設(shè)用地的再利用，以示范性建設(shè)項目為“觸媒”，精準服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、電子商務等多元化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐了鄉(xiāng)土文化的傳承和現(xiàn)代化展示，促進了鄉(xiāng)村社會文化活動的開展和鄉(xiāng)村文明的推陳出新。
其三，在村莊建設(shè)尺度上，體現(xiàn)了各美其美、“千村千面”的規(guī)劃思維。村莊人居環(huán)境的改善，要突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息，避免套路化、庸俗化的“千村一面”；同時，要積極引導村民深度參與規(guī)劃設(shè)計的全過程，營造“美麗家園、共同締造”的協(xié)同治理氛圍?！扒f工程”在推進的過程中，充分尊重村莊的原始風貌和空間肌理，挖掘、設(shè)計具有鄉(xiāng)土風情和顯著地域辨識的空間符號，通過村莊景觀的改造設(shè)計，重塑村莊韻味、彰顯獨特魅力?！扒f工程”還通過多種形式的公眾參與和“陪伴式”規(guī)劃方法，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性，提升村民自治能力。
從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，20年來，“千萬工程”堅持“一張藍圖繪到底”，以規(guī)劃為引領(lǐng)，既謀劃長遠又保持定力，在規(guī)劃的循序漸進、迭代升級中持續(xù)探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。我們期待，“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗能夠在更多鄉(xiāng)村落地開花，引領(lǐng)中國式鄉(xiāng)村振興之路越走越寬。
（作者單位：揚州大學城市規(guī)劃與發(fā)展研究院）
來源：中國自然資源報
責任編輯：何燁
