“大中型灌區(qū)旱能灌、澇能排，是端牢中國(guó)人飯碗的基礎(chǔ)支撐?！彼扛辈块L(zhǎng)田學(xué)斌表示，水利部將始終把大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造作為惠民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)、保就業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，為國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

國(guó)家重點(diǎn)水利工程河南省西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程孟州段。白水平 攝（中經(jīng)視覺）

灌區(qū)水利設(shè)施作用顯現(xiàn)

連日來(lái)，江西省永豐縣的39萬(wàn)畝水稻漸次泛黃，陸續(xù)成熟，八江鄉(xiāng)高家村的示范水庫(kù)灌區(qū)正在進(jìn)行晚稻收割。今年高家村旱情特別嚴(yán)重，但通過(guò)清淤、提灌、蓄水、引水、打井等多種方式，解決了農(nóng)田灌溉用水的問題，保住了晚稻豐產(chǎn)豐收。

今年夏季，我國(guó)長(zhǎng)江流域出現(xiàn)持續(xù)罕見的氣象干旱，對(duì)秋糧生產(chǎn)造成一定影響。在實(shí)現(xiàn)抗旱奪秋糧豐收的過(guò)程中，灌區(qū)等水利設(shè)施發(fā)揮了舉足輕重的作用。

大中型灌區(qū)是保障國(guó)家糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠介紹，今年7月份旱情發(fā)生后，大中型灌區(qū)較為完善的灌排體系，最大限度減輕了旱災(zāi)造成的影響和損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域受旱省份3500多處大中型灌區(qū)累計(jì)灌溉了1.7億畝耕地，總體上保障了灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物灌溉用水需求。

記者了解到，中央一直高度重視大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。今年以來(lái)，水利部積極與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部溝通，及時(shí)下達(dá)中央財(cái)政資金，指導(dǎo)地方加大省級(jí)財(cái)政投入力度，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，推動(dòng)大中型灌區(qū)新建和改造項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到388億元，高于去年同期規(guī)模。

“通過(guò)采取清單管理，強(qiáng)化調(diào)度協(xié)商，加大督辦力度等措施，大中型灌區(qū)新建和改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快?！碧飳W(xué)斌透露，截至9月底，安排年度投資計(jì)劃的529處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目已全面開工，完成投資258億元。同時(shí)，各地積極落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤部署，多渠道籌集建設(shè)資金，已通過(guò)政策性開發(fā)性金融工具支持灌區(qū)建設(shè)與改造項(xiàng)目11處，投放基金38.83億元。

工程建設(shè)搶抓黃金期

“保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，必須加快大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。”田學(xué)斌認(rèn)為，一方面在部分水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批大中型灌區(qū)，擴(kuò)大耕地灌溉面積；另一方面要提升灌區(qū)質(zhì)量，加快推進(jìn)現(xiàn)有大中型灌區(qū)改造，推動(dòng)優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

當(dāng)前，長(zhǎng)江流域秋糧作物灌溉已基本結(jié)束，全國(guó)多個(gè)灌區(qū)改造工程也迎來(lái)了施工黃金期。近日，河南省24項(xiàng)重點(diǎn)水利工程包括黃河故道一期水生態(tài)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目集中開工；陜西省寶雞峽灌區(qū)已完成東、西干渠改造7.6千米，改造建筑物12座，完成投資2365萬(wàn)元。據(jù)悉，寶雞峽灌區(qū)今年夏灌總干渠輸水能力提高10立方米/秒以上，多引水2160萬(wàn)立方米，極大地提高了灌區(qū)抗旱保障能力。

陳明忠介紹，下一步，水利部將認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，加快灌區(qū)建設(shè)和改造。一是指導(dǎo)各地抓住今冬明春有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)和改造進(jìn)度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，盡快形成實(shí)物工作量，及時(shí)在明年春灌中發(fā)揮效益。推動(dòng)優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成從水源到田間的整體灌排工程體系，提升灌區(qū)灌溉保障能力。二是依據(jù)在建的或規(guī)劃的一些重大水利工程，有效結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)工程建設(shè)，再謀劃擴(kuò)大耕地灌溉面積，改造和新建一批大中型灌區(qū)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

同時(shí)，指導(dǎo)各地加大灌區(qū)項(xiàng)目投融資力度。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，推動(dòng)數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，結(jié)合大中型灌區(qū)改造，遴選一批灌區(qū)開展先行先試，帶動(dòng)引領(lǐng)全國(guó)數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字賦能提升灌區(qū)管理效能和管理水平。

緊盯薄弱環(huán)節(jié)不松懈

近年來(lái)，中央一號(hào)文件對(duì)灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，“十四五”期間，規(guī)劃在水土資源匹配地區(qū)新建30處大型灌區(qū)，對(duì)124處已建大型灌區(qū)和1000多處中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，預(yù)計(jì)可新增恢復(fù)灌溉面積3400多萬(wàn)畝，改善灌溉面積1億多畝。2021年以來(lái)，已安排中央投資對(duì)101處大型灌區(qū)、485處中型灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造。

“這些年，大中型灌區(qū)建設(shè)和改造取得了顯著成效，支撐國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，但面臨的一些問題也不容小覷?！碧飳W(xué)斌說(shuō)，一些灌區(qū)工程完好率不高、田間配套不足、農(nóng)業(yè)水價(jià)不到位、管理水平不高等問題亟待解決。為建立良性運(yùn)行機(jī)制，提高灌區(qū)服務(wù)保障能力，水利部門在大力開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)布局新建灌區(qū)的同時(shí)，不斷深化農(nóng)業(yè)水價(jià)和灌區(qū)管理體制改革。

一方面，全面推進(jìn)大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，以提高灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)率為重點(diǎn)，深化管理體制改革。目前，已有18個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，220個(gè)灌區(qū)開展了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。另一方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)大中型灌區(qū)供水成本核算，協(xié)調(diào)價(jià)格部門開展成本監(jiān)審、核定工程水價(jià)，促進(jìn)價(jià)格調(diào)整。

同時(shí)，完善灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門全面實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量。各地也采取積極措施加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)與管理，保障工程的良性運(yùn)行。比如，江蘇省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，構(gòu)建以社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)化服務(wù)公司以及村級(jí)水管員隊(duì)伍為主體的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地提高了農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)用水的管理服務(wù)能力。

經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的成效初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不變的情況下，我國(guó)耕地灌溉面積已從9.25億畝增加到10.37億畝，畝均灌溉用水量從404立方米下降到356立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2012年的0.516提高到2021年的0.568。

田學(xué)斌表示，下一步，水利部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極指導(dǎo)各地建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，不斷完善灌排工程體系和用水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和工程良性運(yùn)行。（記者吉蕾蕾）

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（2022年11月3日 第6版）

責(zé)任編輯：蔡凌云