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今年9月1日是新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）施行一周年。公開信息顯示，新《土地管理法實施條例》實施以來，在各省（區(qū)、市）自然資源主管部門的推動下，已有浙江、遼寧、天津、湖南、江西、福建、安徽、廣東、河北、新疆等?。▍^(qū)、市）人大相繼審議通過地方性配套法規(guī)。
這些地方性立法，在完成新《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和新《土地管理法實施條例》授權(quán)的立法事項、細化相關(guān)規(guī)定和填補立法空白等方面，較好地發(fā)揮了配套法規(guī)的立法功能，為新時期全面推進自然資源法治建設(shè)、切實發(fā)揮法治對自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用提供了更加完備的保障。
遼寧：細化未利用地開發(fā)審批權(quán)限
2021年11月26日，經(jīng)遼寧省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議，《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布并于2022年2月1日正式實施?！掇k法》堅持嚴而又嚴的主基調(diào)，加強耕地保護，嚴格用途管制，強化節(jié)約集約，保障糧食安全，以著力提升遼寧省土地管理和開發(fā)利用水平。
明確規(guī)定建立國土空間規(guī)劃體系。為推動“多規(guī)合一”，《辦法》要求，依法劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實現(xiàn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃無縫對接，明確上下級國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系，強調(diào)相關(guān)專項規(guī)劃之間的相互協(xié)同以及與詳細規(guī)劃相銜接。
強調(diào)嚴守耕地保護紅線?！掇k法》規(guī)定，加強對高標準農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地尤其是東北地區(qū)特有黑土地的保護，建立健全耕地保護責(zé)任目標考核制度，壓實永久基本農(nóng)田保護責(zé)任和任務(wù)，守護好“米袋子”。
突出土地節(jié)約集約利用?！掇k法》細化了未利用地開發(fā)審批權(quán)限和審批程序，強化未利用地使用管控力度?！掇k法》規(guī)定，建立國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等交易市場，開發(fā)利用地下空間應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃的要求并依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。這是遼寧省首次在地方性法規(guī)中明確建立國有建設(shè)用地二級市場和關(guān)于地下空間利用的規(guī)定條款。同時，《辦法》進一步完善了臨時用地的規(guī)定，結(jié)合“放管服”要求，將臨時用地的審批權(quán)限全部下放到市、縣，并針對臨時用地是否涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田明確了審批權(quán)限。
首次將人均面積納入宅基地的申請條件?！掇k法》規(guī)定，三代以上同住一處并且已有宅基地人均建筑面積低于20平方米的，可以申請宅基地，在保障戶有所居的前提下，改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵盤活閑置宅基地和閑置住宅，保障和支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地需求，科學(xué)合理利用農(nóng)村土地，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。
建立信息縱向?qū)?、橫向共享工作機制。《辦法》規(guī)定，建立遼寧省統(tǒng)一的國土空間信息平臺。遼寧省將建立上下銜接并與遼寧省大數(shù)據(jù)平臺對接的國土空間信息平臺，健全完善土地管理信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；同時，將與相關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作、區(qū)域協(xié)作機制，通過信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等形式進行監(jiān)督檢查。
為貫徹落實《辦法》，服務(wù)優(yōu)化遼寧營商環(huán)境，遼寧省發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革建立建設(shè)用地直報制度的通知》，實行建設(shè)用地審核“模塊化”管理制度，優(yōu)化用地報批流程，壓縮審核時間，提高審核效率；印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，促進要素流通。同時，遼寧省結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)新《土地管理法》調(diào)整了綜合區(qū)片地價，進一步提升征地補償?shù)目茖W(xué)性和公平性，更好地保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
湖南：規(guī)范土地征收程序并厘清職責(zé)
《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）于2022年1月19日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過，自2022年3月1日起施行?！掇k法》共8章60條，在嚴格耕地保護、規(guī)范征地程序、嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴格土地執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面形成了湖南特色。
堅持最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全?！掇k法》調(diào)整市、州人民政府批準的國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)批次用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)，將其中涉及耕地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)調(diào)整為湖南省人民政府實施?！掇k法》規(guī)定，新增加耕地要落實后期管護，明確土地使用權(quán)人，并按照耕地利用優(yōu)先序落實耕種；建立耕地占補平衡部門協(xié)調(diào)機制，科學(xué)劃定耕地后備資源，制定耕地保護專項規(guī)劃并納入國土空間規(guī)劃；建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，推行田長制；建立耕地保護補償制度，將耕地保護補償資金列入本級財政預(yù)算。
明確土地征收職責(zé)分工，進一步規(guī)范土地征收程序。《辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域土地征收工作，政府確定的土地征收實施機構(gòu)負責(zé)做好土地征收具體工作，包括征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬定征地補償安置方案，簽訂協(xié)議等事務(wù)性工作，壓實縣（市、區(qū)）人民政府征地責(zé)任，助力實質(zhì)性化解征地補償矛盾糾紛。
嚴格節(jié)約集約用地，明確“凈地”出讓?！掇k法》明確，儲備機構(gòu)負責(zé)土地儲備前期開發(fā)和管護，優(yōu)先儲備空閑、低效存量建設(shè)用地，可以在省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲備周轉(zhuǎn)用地用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)?！掇k法》規(guī)定，政府供應(yīng)土地應(yīng)當符合“凈地”條件，禁止違法低價出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。同時，《辦法》提出將閑置土地處置部門規(guī)章內(nèi)容上升為地方性法規(guī)規(guī)定。
嚴格土地執(zhí)法監(jiān)督檢查?！掇k法》明確省級土地督察法律地位；突出保護耕地和永久基本農(nóng)田，明確非法占地和破壞耕地兩類土地違法行為中涉及永久基本農(nóng)田和耕地的罰款標準，加大對占用永久基本農(nóng)田和耕地的處罰力度；嚴格政府、土地管理相關(guān)部門及工作人員責(zé)任，對違反法律規(guī)定的條件、程序和權(quán)限的土地管理違法行為責(zé)任人依法給予處分。
為推動土地管理“一法一條例一辦法”的貫徹實施，湖南省印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案，組織土地管理法律法規(guī)知識測試，舉辦湖南省系統(tǒng)“一法一條例一辦法”知識競賽。此外，湖南還將推出一系列配套政策文件。其中，《土地征收補償安置協(xié)議》《地上附著物及青苗補償協(xié)議》《房屋拆遷補償協(xié)議》3個協(xié)議示范文本已經(jīng)制定。
河北：適當下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限
2022年3月30日，《河北省土地管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過。6月1日，《條例》正式施行?！稐l例》共有8章73條，主要聚焦國土空間規(guī)劃、耕地保護、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對強化土地管理層面行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進保護資源、保障發(fā)展具有重要意義。
創(chuàng)設(shè)省內(nèi)國土空間規(guī)劃體系?！稐l例》緊緊圍繞黨中央將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為國土空間規(guī)劃的決策部署以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》等文件規(guī)定，在新《土地管理法實施條例》關(guān)于國土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上，明確河北省建立國土空間規(guī)劃體系，規(guī)定了國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系，明確了編制要求和審批層級，規(guī)定經(jīng)批準的國土空間總體規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行且不得擅自修改。
細化土地復(fù)墾內(nèi)容。原《條例》中僅對挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地復(fù)墾行為進行了規(guī)定，并且原有土地復(fù)墾費標準已遠遠無法滿足現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。根據(jù)新《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》的規(guī)定，新《條例》對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責(zé)任主體進行了明確，細化了實施步驟，明確了監(jiān)管部門，并明確土地復(fù)墾費標準由河北省人民政府制定，復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
新《條例》同時明確，因歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地修復(fù)責(zé)任主體是縣級以上人民政府，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾。
優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限。《條例》緊緊圍繞新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》以及國務(wù)院“放管服”改革要求，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限進行了調(diào)整和規(guī)范。結(jié)合實際，河北省深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，在嚴格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，明確了省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限。
明確征地補償各項費用標準。按照新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》的規(guī)定，結(jié)合河北省多年區(qū)片綜合地價的實操經(jīng)驗，《條例》規(guī)定，“征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由河北省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價分配比例和征收集體建設(shè)用地、未利用地的補償標準按照河北省人民政府確定的標準執(zhí)行”。
同時，對標國家最新的改革方向，《條例》對青苗補償費、地上附著物補償費標準的制定進行了權(quán)力下放，規(guī)定“征收土地的青苗補償費、地上附著物補償費標準由設(shè)區(qū)市人民政府制定，報河北省人民政府批準后執(zhí)行”。
增加土地儲備內(nèi)容。為落實和加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求，促進土地資源的高效配置和合理利用，進一步增強城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，本次《條例》修訂過程中，特別增加了土地儲備的內(nèi)容，明確了何類土地可以納入土地儲備庫，儲備土地應(yīng)當產(chǎn)權(quán)清晰，在供應(yīng)前完成前期開發(fā)并具備動工開發(fā)條件等內(nèi)容。
明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則。為實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價同權(quán)，破除城鄉(xiāng)二元體制，基于國家層面重大制度的改革，并結(jié)合新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》中對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)定，立足把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地盤活利用，滿足鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)的用地需求，推進河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，《條例》第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營性建設(shè)用地安排的角度進行了明確。
江西：突出規(guī)范土地綜合整治
新修訂的《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)江西省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議審議通過，于2022年6月1日起施行。《辦法》共8章64條，聚焦土地管理熱點難點問題，進一步健全完善各項制度，為深化土地管理改革提供堅實的法治保障。
強化國土空間規(guī)劃和用途管制?！掇k法》設(shè)立國土空間規(guī)劃專章，明確各級各類國土空間規(guī)劃的編制主體、要求和審批程序，建立了國土空間相關(guān)專項規(guī)劃編制目錄清單制度；強化用途管制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制；強調(diào)縣級以上人民政府對土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)。
強化永久基本農(nóng)田保護制度?！掇k法》強調(diào)嚴格落實耕地保護責(zé)任，規(guī)定各級政府的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人；強化永久基本農(nóng)田保護，建立永久基本農(nóng)田補劃制度、儲備區(qū)制度；加強耕地保護激勵，建立對耕地保護成效突出的市縣鄉(xiāng)政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的獎勵、獎補制度。
健全建設(shè)用地管理制度?！掇k法》堅持節(jié)約集約原則，優(yōu)化建設(shè)用地增量和存量的雙管控；規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)和供后管理，明確“凈地”出讓要求。細化用地控制標準和節(jié)約集約用地評價制度；建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、地下空間利用制度，發(fā)揮建設(shè)用地潛力。強化鄉(xiāng)村建設(shè)土地要素保障，規(guī)定設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府應(yīng)當依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求；完善宅基地管理制度，明確宅基地審批、退出等規(guī)則。
規(guī)范土地綜合整治。為落實國土空間生態(tài)修復(fù)要求，強化對被破壞、損毀以及低效利用土地的修復(fù)，《辦法》新增土地綜合整治專章，明確綜合整治的責(zé)任主體，規(guī)定土地綜合整治的要求，明確激勵措施，鼓勵社會主體參與土地綜合整治。
完善執(zhí)法監(jiān)管措施?！掇k法》在《土地管理法實施條例》規(guī)定范圍內(nèi)，進一步細化了行政處罰裁量標準；增加了關(guān)于沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的處置規(guī)則，以及非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得認定規(guī)則。
此外，江西省人大常委會還同步修訂了《江西省征收土地管理辦法》，建立土地征收工作機制，規(guī)范征地程序，完善征地補償安置制度，強化責(zé)任落實。
新疆：劃定土地督察權(quán)行使邊界
2022年7月29日，《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過，將于2022年11月1日起施行。
《實施辦法》共9章59條，從國土空間規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地、土地利用管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出了一系列規(guī)定，為新時期新疆維吾爾自治區(qū)土地資源管理保護和開發(fā)利用提供了更加完備的法律保障。
突出國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和剛性約束作用。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是實施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進行各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。
為持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，根據(jù)新疆國土空間規(guī)劃體系建設(shè)現(xiàn)狀和實施的迫切需要，《實施辦法》將原“土地利用總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”，建立了層級清晰、權(quán)責(zé)一致的規(guī)劃編制審批體系。
一是強調(diào)了國土空間規(guī)劃的法定地位和效力，明確國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)，明確國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。二是明確國土空間總體規(guī)劃的編制與報批程序，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審議后報有批準權(quán)的人民政府批準。三是嚴格國土空間總體規(guī)劃修改的條件，即屬于國家戰(zhàn)略、行政區(qū)劃調(diào)整，重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及軍事、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、疫情防控等建設(shè)項目需要的，經(jīng)原批準機關(guān)批準后方可進行修改。
深化“放管服”改革。為持續(xù)推進“放管服”改革，助推新疆維吾爾自治區(qū)全面深化改革不斷深入，《實施辦法》在土地利用計劃指標保障方面，堅持“土地要素跟著項目走”，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)確定的軍事、重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目等，使用地指標更加精準配置。同時，賦予地方政府更多的自主權(quán)，讓用地報批提速增效，加快推進重點項目落地建設(shè)，有效服務(wù)支撐經(jīng)濟發(fā)展大局。
一是優(yōu)化建設(shè)用地審批權(quán)限。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)地（州、市）人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。二是下放未利用地批準權(quán)限。在原批準權(quán)限基礎(chǔ)上，除國家、自治區(qū)審批的建設(shè)項目和跨區(qū)域項目外，將本級立項需要使用未利用地的審批權(quán)限下放同級人民政府審批。三是調(diào)整臨時用地審批權(quán)限。除涉及占用耕地由地（州、市）自然資源主管部門審批外，其他需要臨時使用土地的，由當?shù)厝嗣裾匀毁Y源主管部門負責(zé)審批，并要求臨時使用土地的單位或者個人編制土地復(fù)墾方案。
明確自治區(qū)土地督察制度法律地位。為有效解決土地管理中存在的各類問題，2006年，國務(wù)院決定實施國家土地督察制度。這一制度在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的《土地管理法》《土地管理法實施條例》進一步為土地督察權(quán)的行使劃定了邊界。結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)土地管理實際，《實施辦法》明確了新疆維吾爾自治區(qū)土地督察制度的法律地位，確保自治區(qū)土地督察在法治軌道上運行。
一是明確土地督察主體，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)，可以對地（州、市）、縣（市）人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。二是細化土地督察內(nèi)容，明確主要對耕地保護情況、節(jié)約集約利用及存量建設(shè)用地的處置情況、國土空間規(guī)劃編制和實施情況、土地征收情況、土地管理有關(guān)法律法規(guī)和重大決策執(zhí)行落實情況等六個方面進行督察。三是規(guī)定行使土地督察權(quán)的方式，包括可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
加大土地違法行為監(jiān)管力度?！秾嵤┺k法》結(jié)合執(zhí)法實踐需求，進一步完善罰則體系，減少自由裁量權(quán)空間。
一是明確監(jiān)督檢查主體，即自然資源主管部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。二是加大對違法占用耕地的處罰力度，以“零容忍”態(tài)度，堅決遏制新增違法占用耕地，尤其是對違法占用、破壞永久基本農(nóng)田的，可以按最高裁量標準予以罰款。三是規(guī)范自由裁量權(quán)，對非法占地罰款幅度細化，使其具有較強的可操作性，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題。四是新增罰則情況，如新增了各級政府和有關(guān)部門責(zé)任追究的主要情形，補充了拆分審批的法律責(zé)任以及對沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的處置措施。
來源：中國自然資源報
責(zé)任編輯：譚冰杰
