黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出“全過程人民民主”“全面依法治國”“建設(shè)法治中國”等原創(chuàng)性重大理念。2021年10月，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主進(jìn)行了系統(tǒng)全面、完整深刻的闡釋，指出我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，從以史為鑒、開創(chuàng)未來的戰(zhàn)略高度作出部署。新的征程上，我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，用法治保障人民當(dāng)家作主，奮力推動建設(shè)良法善治的法治中國。

一、深刻認(rèn)識和把握全過程人民民主的重大理念

（一）全過程人民民主是對馬克思主義民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。馬克思和恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！睂@一“民主之問”，中國共產(chǎn)黨人作出了科學(xué)的回答：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！秉h領(lǐng)導(dǎo)人民堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，在發(fā)展社會主義民主新的偉大實踐中，進(jìn)一步回答了民主的時代之問、人民之問、世界之問。全過程人民民主，豐富和發(fā)展了民主的中國精神和時代內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果，是馬克思主義民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，開辟了馬克思主義民主政治理論新境界。

（二）全過程人民民主深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路。全過程人民民主，充分彰顯人民主體地位，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，讓民主的理念成為人民當(dāng)家作主的事實，成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，有效防止了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)等現(xiàn)象。全過程人民民主充分體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，充分彰顯了中國特色社會主義民主的巨大優(yōu)越性。

（三）全過程人民民主為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。民主是全人類的共同價值，而實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不可能千篇一律，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！泵裰魇侵袊伯a(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。經(jīng)過一百年的奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了最廣泛的人民民主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。在這一過程中，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，我國民主不斷向前推進(jìn)，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。中國的現(xiàn)代化，沒有走西方老路，沒有照搬照抄西方民主模式。全過程人民民主，既體現(xiàn)全人類共同價值，又具有鮮明的中國特色，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧。

二、全過程人民民主是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)

民主與法治是現(xiàn)代政治文明的基石。鄧小平同志指出，民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強(qiáng)，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。習(xí)近平總書記指出：“我們要以更大的力度、更實的措施發(fā)展社會主義民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會主義法治國家。”發(fā)展全過程人民民主與法治中國建設(shè)密切聯(lián)系、相互促進(jìn)，必須一體推動、一體落實，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

（一）全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。民主政治的模式，特別是國家制度和政黨制度模式直接決定和影響著一個國家的法治模式。社會主義法治與資本主義法治的根本區(qū)別就在于民主政治基礎(chǔ)不同。中國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，是社會主義民主，與西方國家的資產(chǎn)階級民主有本質(zhì)的區(qū)別。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

（二）堅持發(fā)揚(yáng)社會主義民主，形成社會政治生活充滿活力、安定有序的局面，是我國社會主義民主法治建設(shè)的重要經(jīng)驗。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。我們黨始終堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。我國的民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，充分調(diào)動起人民的主觀能動性，這是中國之治的“密碼”，是中國民主的力量。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。新的征程上，推進(jìn)法治中國建設(shè)必須堅持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，緊緊依靠人民推動法治領(lǐng)域改革，充分調(diào)動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，匯聚起為建設(shè)法治中國而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

（三）沒有全過程人民民主，就沒有高水平法治中國。我國社會主義法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，法治和民主不可分割，二者互為條件、相互保障。習(xí)近平總書記指出：“中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路”“實踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優(yōu)越性”。在新征程上，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，堅持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，讓社會主義民主的優(yōu)越性更加充分展示出來，把法治現(xiàn)代化建立在中國特色社會主義民主政治的基礎(chǔ)上，確保法治現(xiàn)代化新道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，必然要求全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

（一）發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。黨的十一屆三中全會在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。黨的十五大報告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國”。黨的十六大報告指出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會主義民主的認(rèn)識進(jìn)一步深化，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十九大報告提出，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面推進(jìn)，選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同推進(jìn)，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活愈加豐富多彩。

（二）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，用法治保障人民當(dāng)家作主。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。人民當(dāng)家作主制度體系是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，有力保障人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上，使社會主義民主政治煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度基礎(chǔ)上，我們依照憲法，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我們要用法治保障人民當(dāng)家作主，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

（三）加快推進(jìn)法治中國建設(shè)，不斷發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)立法過程的人民民主，也強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法、守法過程的人民民主；不僅通過民主程序?qū)⑷嗣竦囊庵旧仙秊閲曳桑ㄟ^行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法、全體人民守法用法，將國家法律所凝聚的人民意志落到實處。在全面依法治國實踐中，人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，全過程人民民主的重大理念得到充分彰顯和全面貫徹。要堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。要弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照憲法法律來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要不斷創(chuàng)新和深化依法治國實踐，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，更好在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主。

長期以來，廣大法學(xué)法律工作者胸懷祖國、心系人民，矢志創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為我國社會主義民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。新的征程上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深刻認(rèn)識和把握全過程人民民主重大理念，增強(qiáng)歷史自信、制度自信，堅定不移走中國特色社會主義民主政治道路和社會主義法治道路。要加強(qiáng)對我國國家制度和法律制度、全過程人民民主等的研究宣傳，講清楚我國政治制度的特點和優(yōu)勢，講好中國民主故事，積極投身社會主義民主法治建設(shè)實踐。要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提出高質(zhì)量建議，推動建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，積極服務(wù)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極參與法治政府建設(shè)和司法體制改革，為堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系貢獻(xiàn)力量。中國法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，要切實履行學(xué)術(shù)團(tuán)體職能，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在社會主義民主政治中的作用，組織法學(xué)法律工作者積極參與國家政治協(xié)商、科學(xué)決策、民主立法和民主監(jiān)督，對我國民主政治發(fā)展和法治中國建設(shè)中的重大理論問題、制度問題、實踐問題提出對策建議，更好保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義政治文明。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)法治中國建設(shè)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（作者系中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學(xué)會會長王晨）

來源：《習(xí)近平法治思想研究與實踐》?？?/p>

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