毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

馬克思主義認為，所有制是社會經(jīng)濟制度的核心和基礎，決定著社會經(jīng)濟制度的性質。適應社會化大生產(chǎn)的發(fā)展需要，社會主義理當將生產(chǎn)資料歸社會占有，通過“自由人聯(lián)合體”來組織生產(chǎn)。換言之，生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度的基礎和基本的經(jīng)濟特征。但是，人類發(fā)展史和中國改革開放以來的探索證明，適應生產(chǎn)力的需要，任何一種所有制都會有復雜多樣的實現(xiàn)形式。封建主義經(jīng)濟中有原始的公有制成分，也有資本主義萌芽存在；資本主義經(jīng)濟以私有制為主體，并不排除或多或少的公有制（國有制）成分。改革開放后，我國對生產(chǎn)關系進行調(diào)整，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，既發(fā)揮了國有經(jīng)濟的主導作用，也有力地促進了非公有制經(jīng)濟快速增長。

我國的經(jīng)濟體制改革就是從突破單一公有制的禁錮開始的。首先是實行家庭承包經(jīng)營，解決了以往一直沒有解決好的勞動者之間的平均主義問題，通過所有權與經(jīng)營權分離的途徑解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；緊接著出臺了允許自行創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的政策，解決了長期沒有解決好的城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題，并由此給單一公有制的計劃經(jīng)濟體制撕開了口子，讓個體和私營經(jīng)濟得到生長和發(fā)育，逐步與引進的外資一起成長為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，并在此后逐步推進改革開放的進程中與公有制經(jīng)濟形成良性互動關系，帶來了全新的微觀和宏觀經(jīng)濟體制變革。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這些成就證明，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制形態(tài)不但適應我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要，激發(fā)了經(jīng)濟體制的活力，而且確保了我國經(jīng)濟體制改革的社會主義方向。

早在1997年，黨的十五大就對社會主義初級階段的所有制結構和公有制實現(xiàn)形式作出明確論述，指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上。公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。此后，針對社會上的一些錯誤認識和政策實施中的一些偏差，黨的十六大起，我們黨一再強調(diào)“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，給非公有制經(jīng)濟人士吃下定心丸，從政策上保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。2016年，習近平總書記在全國兩會上指出：“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。”《決議》重申：“黨毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力；構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！睆娬{(diào)“構建親清政商關系”，就是著眼于為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長創(chuàng)造一個更好的環(huán)境，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存

按勞分配為主體、多種分配方式并存是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制形態(tài)在分配上的體現(xiàn)，是所有制變革的必然結果。這一變革意味著要承認由于分配要素的差異導致的收入上的差別，“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡恼呔褪窃谶@樣的背景下提出的。在這一政策的主導下，按勞分配原則得到充分貫徹，資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價值得到充分體現(xiàn)，極大地調(diào)動了各方面的積極性，國民經(jīng)濟的“蛋糕”也就越做越大。

改革開放以來，伴隨著國民經(jīng)濟的快速增長，我國各地區(qū)各階層的收入都有很大提高。據(jù)統(tǒng)計，我國居民人均可支配收入已經(jīng)從1978年的171元增長到2020年的32189元，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由1978年的57.5%和67.7%下降到目前的29.2%和32.7%，消費結構實現(xiàn)了從生存型向發(fā)展型、改善型的過渡。但是，這只是就平均水平而言。由于我國不同地區(qū)和群體的收入增長幅度有較大差異，目前我國稅前基尼系數(shù)長期徘徊在接近0.5的水平，顯示出居民收入差距拉大到了比較顯著的程度。如何縮小收入差距，是實現(xiàn)共同富裕面臨的新課題。

黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)已經(jīng)被確定為第二個百年奮斗目標中的一項重要內(nèi)容，這是我們黨基于為人民謀幸福的宗旨向全國人民作出的莊嚴承諾。適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎。黨的十九屆五中全會提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的目標，就是要“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實”。習近平總書記指出要“在高質量發(fā)展中促進共同富?！?，指明了共同富裕的實現(xiàn)途徑和努力方向。我國依然處在社會主義初級階段，依然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平距離發(fā)達國家還有不小的距離，在扎實推進共同富裕方面任重道遠。推進共同富裕，解決發(fā)展問題是第一位的，必須靠公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展來實現(xiàn)，必須靠勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素形成合力來實現(xiàn)；同時，要處理好分配領域里的效率和公平的關系問題，建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好“蛋糕”，又有利于進一步做大“蛋糕”。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

我國現(xiàn)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制形態(tài)和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是在社會主義市場經(jīng)濟的制度約束下運行的，社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的本質范疇。

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義經(jīng)濟理論的創(chuàng)造性發(fā)展，是對馬克思主義作出的歷史性貢獻。我國將社會主義市場經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標，經(jīng)歷了一個不斷探索的過程。黨的十一屆三中全會以來，黨在深化經(jīng)濟體制改革過程中不斷深化對計劃與市場關系的認識。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。黨的十二屆三中全會首次提出“有計劃的商品經(jīng)濟”范疇，作出了商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段的論斷。黨的十三大提出計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)”的改革思路。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。黨的十六大作出社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的判斷和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的部署。經(jīng)過持續(xù)推進改革開放，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

新時代發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟，關鍵是要繼續(xù)深化體制改革，核心是要處理好市場與政府的關系。黨的十八屆三中全會提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，成為社會主義市場經(jīng)濟體制的清晰概括和鮮明特征，《決議》沿用了這一提法。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過度和監(jiān)管不到位問題。當然，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。習近平總書記指出，“之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫”。堅持辯證法、兩點論，就是要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，這是中國社會主義市場經(jīng)濟取得成功的關鍵因素，也是社會主義市場經(jīng)濟體制具有的制度規(guī)定的根據(jù)所在?！稕Q議》提出“完善宏觀經(jīng)濟治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強宏觀政策自主性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，堅持金融為實體經(jīng)濟服務，全面加強金融監(jiān)管，防范化解經(jīng)濟金融領域風險，強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴張，維護市場秩序，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力，保護廣大勞動者和消費者權益”等重要論述，基本上都是針對如何更好發(fā)揮政府作用而言的，回應了社會的關切。

總之，社會主義基本經(jīng)濟制度是改革開放以來特別是黨的十四大以來經(jīng)濟領域改革最重要的成果，是中國特色社會主義制度的重要支柱。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，必須毫不動搖地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院當代中國研究所第四研究室主任）

責任編輯：趙晨光