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供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，也是做好脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手。日前，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合供銷(xiāo)合作社行業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，就供銷(xiāo)合作社做好行業(yè)扶貧工作提出具體的三年行動(dòng)方案。
中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社行業(yè)扶貧三年行動(dòng)方案
（供銷(xiāo)經(jīng)字〔2018〕25號(hào)）
八項(xiàng)主要任務(wù)
01. 以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。
供銷(xiāo)合作社產(chǎn)業(yè)主體眾多，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，在參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該發(fā)揮更大作用。
一是加大力度培育和支持有能力、有責(zé)任的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社投身扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
二是積極參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
三是圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌培育打造貧困縣特色產(chǎn)業(yè)體系。
四是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓展服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。
五是積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取政府扶貧政策和資金，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的支持力度。
02. 以密切貧困戶利益聯(lián)結(jié)為核心，創(chuàng)新行業(yè)扶貧模式。
充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中有效整合各方面資源，推動(dòng)形成脫貧合力。
一是供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的各類(lèi)扶貧經(jīng)營(yíng)主體要構(gòu)建起與貧困戶有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
二是積極探索并不斷完善“政府（村兩委）+供銷(xiāo)合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。
三是各級(jí)供銷(xiāo)合作社要不斷提升為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民的綜合服務(wù)功能。
03. 以產(chǎn)銷(xiāo)銜接、暢通渠道為著力點(diǎn)，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧。
充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，千方百計(jì)做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)接城市消費(fèi)，在產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、助力脫貧上取得實(shí)效。
一是引導(dǎo)貧困地區(qū)樹(shù)立市場(chǎng)觀念，講好品牌故事，提高產(chǎn)品知名度和信譽(yù)度。
二是推動(dòng)電商企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。
三是利用“線上線下”，進(jìn)行城鄉(xiāng)互動(dòng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、電商平臺(tái)為貧困地區(qū)產(chǎn)品量身打造線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方案和宣傳策略。
四是通過(guò)鄉(xiāng)村旅游，營(yíng)造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。
五是加快供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)企業(yè)和電商平臺(tái)在貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)布局，整合物流資源，建設(shè)改造縣域物流服務(wù)中心和鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)，向貧困村、貧困戶提供多層次物流服務(wù)。
04. 以線上線下融合為切入點(diǎn)，深入實(shí)施電商扶貧。
發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，以線上線下融合為切入點(diǎn)，探索具有供銷(xiāo)合作社特點(diǎn)的電商精準(zhǔn)扶貧模式，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是發(fā)揮供銷(xiāo)合作總社“供銷(xiāo)e家”全國(guó)平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極對(duì)接國(guó)家級(jí)貧困縣，為貧困地區(qū)開(kāi)展電商業(yè)務(wù)提供定制服務(wù)。
二是積極承擔(dān)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，支持“供銷(xiāo)e家”全國(guó)平臺(tái)在貧困地區(qū)加快實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)工程。
三是構(gòu)建“電商平臺(tái)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)從單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提高貧困戶自我發(fā)展和持續(xù)增收能力。
四是鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)各級(jí)電商平臺(tái)和大型實(shí)體門(mén)店設(shè)立扶貧專賣(mài)店（區(qū)）、產(chǎn)品體驗(yàn)館和扶貧頻道，加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、醫(yī)院、企業(yè)單位食堂的合作。
05. 以基層組織建設(shè)為載體，促進(jìn)就業(yè)扶貧。
要發(fā)揮供銷(xiāo)合作社基層組織點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，以深化綜合改革為契機(jī)，提升基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，大力發(fā)展貧困地區(qū)生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位。
一是國(guó)家扶持供銷(xiāo)合作社的政策和資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)基層傾斜，供銷(xiāo)合作社各類(lèi)資源要更多投向貧困地區(qū)基層社。
二是支持貧困地區(qū)供銷(xiāo)合作社拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村合作金融等新興業(yè)務(wù)，支持貧困地區(qū)發(fā)展扶貧車(chē)間，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
三是發(fā)揮城市供銷(xiāo)合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓家政服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，吸納貧困地區(qū)勞務(wù)輸出就業(yè)。
四是加強(qiáng)基層社與貧困村村“兩委”的合作，開(kāi)展“社村共建”，共建服務(wù)平臺(tái)、共上發(fā)展項(xiàng)目、共育干部隊(duì)伍，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力貧困村整體脫貧。
五是依托貧困地區(qū)供銷(xiāo)合作社再生資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)回收處理，為農(nóng)村環(huán)境治理提供服務(wù)。
06. 以系統(tǒng)科研院所、職業(yè)院校為依托，積極開(kāi)展科技教育扶貧。
堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
一是依托供銷(xiāo)合作總社科研院所科技資源，組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
二是引導(dǎo)系統(tǒng)各類(lèi)職業(yè)院校針對(duì)貧困地區(qū)家庭學(xué)生，開(kāi)辟綠色招生渠道，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)助學(xué)優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦就業(yè)。
三是發(fā)揮系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)打造一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的棉農(nóng)、茶農(nóng)、果農(nóng)、菇農(nóng)、蜂農(nóng)隊(duì)伍。
四是發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)村流通科技特派員和法人科技特派員作用，建立科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)關(guān)系，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
07. 以系統(tǒng)聯(lián)合、項(xiàng)目合作為抓手，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
落實(shí)中央要求，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取有效方式，助力“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
一是加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革，使其成為一支重要的脫貧攻堅(jiān)力量。
二是發(fā)揮系統(tǒng)聯(lián)合合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)構(gòu)建深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。
三是引導(dǎo)支持供銷(xiāo)合作總社和省級(jí)供銷(xiāo)合作社直屬企業(yè)采用更加靈活的市場(chǎng)化方式到深度貧困地區(qū)投資興業(yè)。
五是整合供銷(xiāo)合作社各類(lèi)項(xiàng)目資金，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。
08. 以落實(shí)定點(diǎn)幫扶職責(zé)為目標(biāo)，扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作。
供銷(xiāo)合作社要幫助定點(diǎn)扶貧地區(qū)研究問(wèn)題，制定幫扶規(guī)劃和年度計(jì)劃，推動(dòng)扶貧舉措落實(shí)到位，切實(shí)做到在資金上提供支持、人才上提供支撐、工作上提供指導(dǎo)。
總社要加大對(duì)潛山、尋烏、安遠(yuǎn)3個(gè)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援縣的幫扶，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新幫扶方式，扎實(shí)做好對(duì)口幫扶工作。
各地供銷(xiāo)合作社也要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好對(duì)口貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的幫扶，注重發(fā)揮直屬企業(yè)在幫扶地區(qū)的帶動(dòng)作用，積極向幫扶地區(qū)延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)高效完成黨和政府交給的對(duì)口幫扶任務(wù)。
