1.政策性金融是促進(jìn)共同富裕的重要政策工具

政策性金融具有政策性、批發(fā)性、優(yōu)惠性等特征，能夠通過市場化手段示范引導(dǎo)金融資源流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，形成規(guī)模效應(yīng)，在支持共同富裕過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

政策性金融在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，要以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為主要方向，著重解決當(dāng)前存在的發(fā)展不平衡、不充分的問題。從實(shí)踐看，金融資源配置失衡會(huì)加劇區(qū)域之間在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的兩極分化，形成區(qū)域發(fā)展的馬太效應(yīng)，降低全社會(huì)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。政策性金融是在政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，采取優(yōu)惠性利率的方式，為配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的特殊性資金融通行為。因此，在資源配置過程中，政策性金融要統(tǒng)籌兼顧“增長”和“分配”雙重目標(biāo)。長期以來，商業(yè)性金融的逐利性使得金融資源被更多配置到市場相對(duì)完善、收益率相對(duì)較高的東部地區(qū)，面向中西部地區(qū)的金融服務(wù)相對(duì)不足。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性金融機(jī)構(gòu)在中西部地區(qū)發(fā)揮了金融主力軍的作用，有力地促進(jìn)了東西部地區(qū)之間資源和要素的有效流動(dòng)，促進(jìn)了西部地區(qū)稅收和人均資本存量的增加。同時(shí)，政策性金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新使用抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等金融工具，引導(dǎo)政策性資金流向棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題方面提供了堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

政策性金融在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。共同富裕必須建立在雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)之上，否則富裕就無從談起。在勞動(dòng)力供給和資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度偏低的背景下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的火車頭。當(dāng)前，稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的邊際效用遞減，而政策性金融作為產(chǎn)業(yè)政策的抓手能夠克服外部性和協(xié)調(diào)性問題，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從微觀層面看，政策性金融機(jī)構(gòu)將中長期的政策性資金配置到高新技術(shù)企業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)、研發(fā)投入效應(yīng)，進(jìn)而提高社會(huì)財(cái)富的累積。企業(yè)生產(chǎn)效率的提升會(huì)增加居民的收入，進(jìn)一步促進(jìn)居民個(gè)人的資本積累。從宏觀層面看，政策性金融機(jī)構(gòu)大力支持產(chǎn)業(yè)配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠加速人才、技術(shù)、資金等要素的流動(dòng)，進(jìn)而釋放創(chuàng)新溢出效應(yīng)和市場規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和全要素生產(chǎn)率的提升。

政策性金融在增加民生福祉中發(fā)揮了重要作用。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須堅(jiān)持以人民為中心，使大部分人能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。充分發(fā)揮政策性金融的再分配效應(yīng)，能夠提升金融資源配置的普惠性、可得性和便利性，有助于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。一般而言，社會(huì)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目普遍具有較強(qiáng)的外部性，項(xiàng)目的實(shí)際收益率往往難以滿足商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資回報(bào)要求。政策性金融著重支持基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性民生保障工程，能夠?qū)⒄M織的優(yōu)勢和長期大額資金的優(yōu)勢相結(jié)合，通過政策性的中長期投資來解決項(xiàng)目的外部性問題。例如，我國政策性金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款超2500億元，支持貧困學(xué)生3500萬人次，約占全國總體助學(xué)貸款金額的90%以上，為提升全社會(huì)人力資本的質(zhì)量和專業(yè)技能提供了重要的長期資金支持。

2.政策性金融在支持推進(jìn)共同富裕方面要把握好三個(gè)關(guān)系

一是把握好政策性金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。金融活，經(jīng)濟(jì)活；經(jīng)濟(jì)興，金融興。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈。政策性金融要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在首要位置，著重解決資金配置不平衡、不充分的問題。一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足自身定位，各有側(cè)重，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”領(lǐng)域、進(jìn)出口等方面的資金支持力度，構(gòu)建“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”的閉環(huán)體系。另一方面，要深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建與新時(shí)期實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)體系、市場體系和產(chǎn)品體系，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。

二是把握好政策性金融與市場化運(yùn)作的關(guān)系。共同富裕是重要的政治任務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)作為財(cái)政和貨幣政策工具的職能延伸，要引導(dǎo)長期大額低息資金定向投入到共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。但應(yīng)當(dāng)注意到，政策性金融機(jī)構(gòu)本質(zhì)上仍是具有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法定金融機(jī)構(gòu)，而非政府部門，在資源配置過程中亦要堅(jiān)持保本微利和可持續(xù)發(fā)展原則。因此，政策性金融機(jī)構(gòu)作為掌握國家金融資源的特殊金融平臺(tái)，在助力企業(yè)和居民實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，不宜通過大水漫灌的“輸血”模式，而是要通過“造血”模式，形成金融支持共同富裕的長效機(jī)制。

三是把握好政策性金融與宏觀調(diào)控的關(guān)系。共同富裕是一個(gè)長期性目標(biāo)，不可能一蹴而就，需要金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等各部門形成政策合力加以支持和推進(jìn)。政策性金融作為國家宏觀調(diào)控的政策工具，更應(yīng)該立足共同富裕的目標(biāo)發(fā)揮跨周期調(diào)節(jié)的作用。一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合國家相關(guān)部委，研究制定支持共同富裕戰(zhàn)略的專項(xiàng)信貸政策，在保障性租賃住房、鄉(xiāng)村振興、垃圾處理、污水治理等人民群眾急難愁盼的民生領(lǐng)域項(xiàng)目上適度給予額度、利率等專項(xiàng)優(yōu)惠措施。另一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)要從中長期視角統(tǒng)籌考慮特殊融資工具的運(yùn)用、退出機(jī)制以及規(guī)模、利率等政策安排，既要避免“運(yùn)動(dòng)式”的大干快上，又要避免“一刀切”的極速退出，防止短期信貸規(guī)模“忽增忽減”對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊，在支持共同富裕的過程中注重構(gòu)建穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的長期動(dòng)態(tài)平衡。

3.政策性金融機(jī)構(gòu)支持共同富裕的重點(diǎn)內(nèi)容

政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)共同富裕的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)調(diào)整業(yè)務(wù)重點(diǎn)和范圍，適度授權(quán)專營領(lǐng)域、金融工具，不斷提升服務(wù)共同富裕的政策效果。

依托國家信用，支持“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。政策性金融機(jī)構(gòu)要依托國家信用，多渠道籌措低成本資金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的“兩新一重”領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提供物質(zhì)保障。一是圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在國內(nèi)外資本市場發(fā)行低成本、長期限的主題金融債券，定向支持各區(qū)域內(nèi)交通、水利等重大工程補(bǔ)短板項(xiàng)目的建設(shè)。二是針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)更新迭代快、軟硬兼?zhèn)?、協(xié)同融合等特征，探索創(chuàng)新“規(guī)劃貸款+中長期貸款+研發(fā)貸款+基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）”的組合融資工具，加速構(gòu)建與新基建各個(gè)生命周期相適應(yīng)的融資體系。三是設(shè)計(jì)“以豐補(bǔ)歉，肥瘦搭配”的模式構(gòu)建綜合現(xiàn)金流渠道，提升新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目整體市場化融資的可行性。

聚焦主責(zé)主業(yè)，支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，加速構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是探索授權(quán)政策性金融機(jī)構(gòu)專營性質(zhì)的融資工具。仿照軟貸款模式設(shè)計(jì)具有長期限、可作為資本金或股權(quán)資金的融資工具，探索建立“卡脖子”專項(xiàng)資金，定向投入共性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。二是政策性金融機(jī)構(gòu)可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開發(fā)供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，圍繞重大科技裝備補(bǔ)短板領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以有效訂單為標(biāo)的，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈融資生態(tài)，支持系統(tǒng)重要性產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。三是合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用足用好抵押補(bǔ)充貸款、國家集成電路基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型基金、研發(fā)貸款等金融產(chǎn)品，投貸聯(lián)動(dòng)支持專精特新科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

聚集民生保障，支持社會(huì)民生補(bǔ)短板。推進(jìn)共同富裕的重要著力點(diǎn)在于提升民生保障質(zhì)量水平，讓人民群眾在共享發(fā)展中提升幸福感、滿足感和成就感。一是政策性金融要圍繞貧困助學(xué)、中小微企業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的問題創(chuàng)新金融工具，打通金融資源配置“最后一公里”，提升各個(gè)市場主體的融資可得性，助力滿足人民對(duì)人居環(huán)境改善、教育需求提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的美好生活向往。二是綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等金融科技，加強(qiáng)與政府部門的合作，降低信息不對(duì)稱性，探索“數(shù)字金融+普惠金融+綠色金融”模式，降低民生領(lǐng)域?qū)嶓w企業(yè)的融資成本，在“做大蛋糕”中提升人民收入水平。三是探索向政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行注資，建立中長期資本金補(bǔ)充機(jī)制。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)建立共同富裕專項(xiàng)資金，通過市場化方式解決民生領(lǐng)域的融資瓶頸。

（作者均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

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