離創(chuàng)新型國家又近一步

過去一年，我國科技事業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家歷史征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，涌現(xiàn)出一批以體細(xì)胞克隆猴、散裂中子源為代表的重大原創(chuàng)成果，港珠澳大橋、高鐵、5G等一大批重大科技攻關(guān)為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。霧霾防治、腫瘤重大診療設(shè)備、原創(chuàng)抗阿爾茨海默癥新藥等一批先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不斷提升民生福祉。同時(shí)，改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、破除“四唯”、擴(kuò)大科技人員自主權(quán)、為科研人員松綁減負(fù)等一批務(wù)實(shí)改革舉措落地生效。

這些努力，使我們離創(chuàng)新型國家又近了一步?？萍疾坎块L王志剛介紹，創(chuàng)新型國家需要滿足定量和定性兩方面的要求。從定量指標(biāo)來看，2018年我國綜合創(chuàng)新能力排在世界第17位，2020年的目標(biāo)是在15位左右；2018年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.5%，2020年的目標(biāo)是要達(dá)到60%。

從定性指標(biāo)來看，是否進(jìn)入創(chuàng)新型國家，需要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定是不是把科技創(chuàng)新作為核心要素，發(fā)展動(dòng)力是不是更多地依靠科技創(chuàng)新，勞動(dòng)主體是不是更多具備科技創(chuàng)新能力和精湛技能，國家競爭力和綜合國力是不是更多地用科技創(chuàng)新能力來衡量，是不是有一大批高水平高校、企業(yè)、研究院所，以及一大批高水平科技創(chuàng)新人才。

“要進(jìn)入創(chuàng)新型國家，我們還是有短板的。”王志剛坦言，在基礎(chǔ)研究方面，特別是“從0到1”的顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)理論、基本研究方法的探索，現(xiàn)在還有不足；創(chuàng)新生態(tài)、科研生態(tài)還有不盡如人意的地方，需要進(jìn)一步完善。

加大基礎(chǔ)研究的投入力度

今年全國兩會(huì)期間，很多代表委員反映，我國基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）的比例長期徘徊在5%左右，基礎(chǔ)研究投入和原始創(chuàng)新能力不足。如何啃下增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力這塊“硬骨頭”？

“我們對(duì)基礎(chǔ)研究要給予足夠重視，否則科技創(chuàng)新就沒有源頭?！蓖踔緞倧?qiáng)調(diào)。

就基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入而言，王志剛拿中國和美國做對(duì)比，美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比在15%左右，中國在5%左右?！懊绹锹?lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)力量都在投，中國的5%基本上是中央財(cái)政投的，地方財(cái)政和企業(yè)投得很少?！彼f，“現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了好的勢(shì)頭：在中央財(cái)政持續(xù)加大投入的同時(shí)，我們的企業(yè)特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，以及把科技創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的企業(yè)，開始把基礎(chǔ)研究作為投入的重點(diǎn)?！?br/>

不過需要指出的是，各國統(tǒng)計(jì)口徑有差別，僅僅用數(shù)字還不能反映問題的全部。“科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)包含哪些，不包含哪些，各國還是有一些差異的。中國加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是堅(jiān)定不移的，今后會(huì)更加加大投入力度。”王志剛說。

“包干制”是信任也是責(zé)任

今年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

王志剛表示，我國在科研管理方面，特別是經(jīng)費(fèi)管理方面，堅(jiān)持以信任為前提，對(duì)廣大科技人員給予充分信任，在政策制定上以激勵(lì)為導(dǎo)向。改革的重點(diǎn)就是如何以激勵(lì)、信任為出發(fā)點(diǎn)，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理。“但是信任為前提，不能沒有監(jiān)督；激勵(lì)為前提，總還是要有約束?！?br/>

“我自己也搞過科研，看到‘包干制’首先想到的是一種責(zé)任。信任越大，責(zé)任越大；授權(quán)越多，責(zé)任越大，壓力越大。”王志剛說，“包干制”作為科研經(jīng)費(fèi)管理的一種手段，“不是有錢就撒開了用”。對(duì)于政府管理部門而言，要把“包干制”和“放管服”結(jié)合起來?！鞍芍啤笔且环N“放”，但是“放”不等于不管，只是管的方式、管的理念會(huì)發(fā)生變化。

據(jù)王志剛介紹，“包干制”改革可能在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目等方面進(jìn)行先試，目前已經(jīng)選了60多家單位進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的選擇比較嚴(yán)格，“我們要看被選上的試點(diǎn)單位過去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊(duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，并且是否有科學(xué)精神、科研操守”。

王志剛表示，將按照今年政府工作報(bào)告中提出的要求，并征求科技界的意見，最后形成一個(gè)試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)中不斷推進(jìn)、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式。通過改革激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員的積極性，讓他們有更大的自由度，有更多的獲得感，助力創(chuàng)新型國家早日實(shí)現(xiàn)。（記者陳海波）

責(zé)任編輯：張萌