作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實施階段后召開的首次締約方大會，COP26意義重大。能否全面有效實施《巴黎協(xié)定》、發(fā)達(dá)國家能否履行承諾以及能否促進(jìn)公平、包容的氣候行動等將成為本屆大會聚焦的議題。

巴黎設(shè)定目標(biāo)能否實現(xiàn)

2015年，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會達(dá)成，并成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排。

然而，由于分歧嚴(yán)重，在此前幾次聯(lián)合國氣候變化大會上，各方未能就《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的核心遺留問題完成談判，而這是全面有效實施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國際社會對多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。

其中，《巴黎協(xié)定》第六條因涉及經(jīng)濟(jì)利益，各方存在嚴(yán)重分歧，自談判伊始便備受關(guān)注。該條款主要解決如何通過市場及非市場機(jī)制，幫助各國實施其在協(xié)定下的“國家自主貢獻(xiàn)”。

受新冠疫情影響，原計劃2020年召開的格拉斯哥氣候變化大會延期一年?！鞍屠柙O(shè)定了目標(biāo)，格拉斯哥必須讓它成為現(xiàn)實。”大會主辦方說。

一波三折，本次大會自然承載眾望。肯尼亞代表團(tuán)成員、氣候變化問題專家吉布森·姆旺吉對新華社記者說，發(fā)展中國家需要解決方案，需要《巴黎協(xié)定》完成實施細(xì)則談判，從而開始全面執(zhí)行這一協(xié)定。

發(fā)達(dá)國家能否履行承諾

“從19世紀(jì)中葉至今，富裕國家對全球近70%的二氧化碳排放負(fù)有責(zé)任?！泵绹锻饨弧冯s志日前發(fā)表文章說：“富裕國家應(yīng)遵守《巴黎協(xié)定》，對貧困國家因氣候變化造成的永久性損失和損害給予補(bǔ)償。過去5年，幾乎沒有進(jìn)展。因此，在格拉斯哥氣候變化大會增加實質(zhì)性內(nèi)容，比如保證資金（到位）等措施，才是富裕國家認(rèn)真對待其氣候債務(wù)的真正表現(xiàn)?！?/p>

資金支持是全球應(yīng)對氣候變化問題的關(guān)鍵要素之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達(dá)國家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。聯(lián)合國任命的一個獨(dú)立氣候資金專家小組曾在去年底發(fā)布的一份報告中指出，這一承諾是“整個國際氣候金融體系的基石”。

然而10多年過去，發(fā)達(dá)國家仍遲遲未能履行這一承諾，向發(fā)展中國家提供的資金與1000億美元相去甚遠(yuǎn)。此舉令國際社會倍感失望，對全球氣候合作造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

國際社會普遍期望，在格拉斯哥氣候變化大會上，發(fā)展中國家長期以來高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題能夠取得有效進(jìn)展，對相關(guān)問題作出安排，均衡推進(jìn)減緩、適應(yīng)和支持方面的雄心，這將事關(guān)政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動的現(xiàn)實能力。巴黎氣候變化大會對于發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2025年前制定新的集體量化資金目標(biāo)等要求，國際社會也希望能在此次大會有所體現(xiàn)。

“我們希望西方國家能夠兌現(xiàn)他們的資金承諾。”埃及艾因沙姆斯大學(xué)環(huán)境學(xué)教授馬格迪·哈利勒對新華社記者說：“除了富裕國家，誰能承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的成本？他們是問題的根源。”

氣候目標(biāo)能否真正落實

目前，多個發(fā)達(dá)國家在未落實已有承諾的背景下仍推動進(jìn)一步提升氣候目標(biāo)，然而，不付諸行動的氣候目標(biāo)無異于空中樓閣，唯有通過共同行動全面落實《巴黎協(xié)定》的要求和目標(biāo)，才能有效應(yīng)對氣候變化帶來的危機(jī)和挑戰(zhàn)。

本次大會召開前，國際社會紛紛呼吁格拉斯哥氣候變化大會突出“落實”，積極倡導(dǎo)各方將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號或差別化指責(zé)。

“與一些西方國家不同，中國對其承諾的落實始終如一?！庇炅謬衣?lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人費(fèi)德麗卡·比塔對新華社記者說。

在會前舉行的線上中外記者會上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，希望本次大會能夠積極倡導(dǎo)各方切實落實已經(jīng)承諾的目標(biāo)，提出清晰、有力的實現(xiàn)路徑和具體政策措施，并通過法律確保這些承諾付諸行動。（記者郭爽 許鳳 參與記者李學(xué)軍 王湘江 杰西·韋頓 劉暢 詹姆斯·阿桑德 曹凱 吳丹妮 馬哈茂德·富利）

責(zé)任編輯：明月