將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅

問(wèn)：方案出臺(tái)的背景是什么？

答：碳達(dá)峰，指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以增加碳排放為代價(jià)。因此，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的標(biāo)志性事件。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了方案，經(jīng)黨中央審議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：方案主要目標(biāo)是什么？

答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

需要指出的是，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，英、法、德以及歐盟早在20世紀(jì)70年代即實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，美、日分別于2007年、2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且都是隨著發(fā)展階段演進(jìn)和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“自然達(dá)峰”。作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)人均碳排放不及美國(guó)一半，人均歷史累計(jì)排放量更是僅有美國(guó)的八分之一。作為最大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完全符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國(guó)的碳達(dá)峰行動(dòng)，將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。

重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

問(wèn)：方案提出哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：方案提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

二是節(jié)能降碳增效行動(dòng)。全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

八是碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

十是各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)出臺(tái)地方達(dá)峰方案，組織開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

問(wèn)：方案提出在哪些方面開(kāi)展碳達(dá)峰國(guó)際合作？政策保障方面有什么舉措？

答：國(guó)際合作方面，深度參與全球氣候治理，開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

政策保障方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系；完善經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，完善綠色電價(jià)政策，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立碳減排支持工具，研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金；建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配套制度，建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)等。

構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系

問(wèn)：方案在“1+N”政策體系中的定位是什么？

答：意見(jiàn)是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。意見(jiàn)在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。

方案是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與意見(jiàn)保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

方案是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門(mén)和單位將根據(jù)方案部署編制能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照方案要求編制本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

問(wèn)：如何做好方案的貫徹落實(shí)？

答：加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。（新華社記者安蓓 謝?，帲?/p>

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