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啤酒撈汁小海鮮，清爽了夏日炎炎。然而，您餐桌上的小海鮮來自何方？6月8日是聯(lián)合國大會確定的第12個“世界海洋日”，旨在提醒人類關(guān)注賴以生存的海洋，發(fā)現(xiàn)海洋所蘊含的豐富價值，審視全球性污染和對魚類資源過度消耗等問題給海洋環(huán)境和海洋生物帶來的不利影響。
2019年，“海洋經(jīng)濟”為我國貢獻了9.0%的GDP。據(jù)今年5月自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司、國家海洋信息中心發(fā)布的《2019年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2019年全國海洋生產(chǎn)總值89415億元，比上年增長6.2%；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重17.1%。
圖片來源：上海市水務局官方澎湃號
“海洋經(jīng)濟”在其他國家同樣重要，“水產(chǎn)養(yǎng)殖作為世界上增長最快的糧食生產(chǎn)形式，既能在美國糧食安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用，也能改善與其他國家的貿(mào)易平衡，還能提供170萬個工作崗位并創(chuàng)造2000億美元的年銷售額”，美國商務部官方網(wǎng)站（https://www.commerce.gov）如是介紹。
然而，“海洋經(jīng)濟”在世界范圍內(nèi)廣泛貢獻GDP產(chǎn)出的同時，海洋的“公地悲劇”（Tragedy of the Commons）也在連年上演。1968年，美國生態(tài)學家加勒特·哈?。℅arrett Hardin）在期刊《科學》雜志上發(fā)表了著名的《公地悲劇》（The tragedy of the commons）一文。文章中哈丁設置了這樣一個場景：一群牧民在同一塊公共草場放牧，每個牧民都想多養(yǎng)一只羊增加收益，雖然都知道羊太多會使草場質(zhì)量下降，但養(yǎng)羊收益歸自己，草場退化的代價卻是大家負擔，于是“公地悲劇”就上演了。
“公地悲劇”會帶來生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟收益的惡性循環(huán)：牧民都只考慮自己利益，增加養(yǎng)羊數(shù)量，導致草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導致所有牧民破產(chǎn)。
當前我國海洋資源利用的“公地悲劇”在兩個方面比較突出，一是養(yǎng)殖資源的開發(fā)過度，二是沿海省區(qū)市排海污水量過度。
我國市場上的海鮮多以人工養(yǎng)殖為主。優(yōu)良水質(zhì)的海域是養(yǎng)殖戶心中的“天然海上牧場”，養(yǎng)殖戶進入門檻低，傾向于通過增加養(yǎng)殖密度來追求高產(chǎn)量，但卻不處理養(yǎng)殖污水排放、海區(qū)垃圾等。目前我國海水養(yǎng)殖主要位于水交換能力較差的淺海灘涂和內(nèi)灣水域，人工養(yǎng)殖帶來的污染已引起局部水域環(huán)境惡化。
對養(yǎng)殖戶來說，在每一塊個人承包的海域里，高密度養(yǎng)殖提高了養(yǎng)殖收益，實現(xiàn)了個人收益的最大化，但是沒有考慮海洋其他生物的生存，對海洋公共生態(tài)環(huán)境造成了破壞，說到底還是把海洋當作了公地。而據(jù)記者了解，在一些環(huán)境要求嚴格的國家，企業(yè)要投資養(yǎng)殖場首先要通過當?shù)叵喈攪揽恋沫h(huán)境評估，周邊社區(qū)民眾的支持，以及系列認證手續(xù)，因此企業(yè)投資慎重，更易在高質(zhì)量、規(guī)?；途毣舷鹿Ψ颉?/p>
此外，沿海地區(qū)排海污水量的“公地悲劇”現(xiàn)象也引人關(guān)注。以福建為例，據(jù)今年6月2日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2019年沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，福建直排海污染源污水量21.9億噸。《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》同時指出，我國去年面積大于100平方千米的44個海灣中，13個海灣春夏秋三期監(jiān)測均出現(xiàn)劣四類水質(zhì)。沿海省份中天津和福建近岸海域水質(zhì)一般，上海和浙江近岸海域水質(zhì)極差。
圖片來源：《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》（生態(tài)環(huán)境部）
此外，從今年5月8日中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向福建省反饋的督察意見，以及對海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題統(tǒng)籌開展專項督察的情況來看，當?shù)卣?、企業(yè)和個人在海洋生態(tài)保護工作上需完善處仍多。
督察組指出，一些政府如寧德市多年來推進污水處理設施建設嚴重滯后。2013年以來，寧德市中心城區(qū)沒有新增污水處理能力，2018年城區(qū)生活污水處理率實際不到50%，大量污水直排。廈門市污水處理能力建設長期滯后，要求到2019年年底新建擴建污水處理能力70萬噸/日，直至2019年上半年才啟動51.5萬噸/日污水處理能力建設，至2019年7月僅新增污水處理能力6.5萬噸/日，大量污水直排，嚴重影響近岸海域水質(zhì)。
督察組同時指出了企業(yè)的近岸海域污染排放問題。如福清市江陰港城經(jīng)濟區(qū)污水處理廠提標改造滯后，2015年以來，每天有近2萬噸工業(yè)污水排入興化灣，排水總氮濃度高達110毫克/升，超標4.5倍。福州耀隆化工集團公司私設暗管，長期利用雨水排口偷排工業(yè)廢水。江陰鎮(zhèn)、新厝鎮(zhèn)共有8萬人口，每天產(chǎn)生1萬余噸生活污水長期直排興化灣，興化灣附近海域水質(zhì)持續(xù)惡化。
當?shù)鼐用袷沁^度養(yǎng)殖和排海污水的主要受害者?！吨袊M者報》曾在2019年12月10日報道過福建莆田3批次海水蟹鎘超標，鎘超標的主要原因是含鎘工業(yè)污染物，經(jīng)過雨水沖刷、廢水排放等各種途徑又被轉(zhuǎn)移匯聚到水體中，在水生生物體內(nèi)被富集，最終流向了居民的餐桌。
那么如何將“公地悲劇”轉(zhuǎn)化為“公共福祉”？今年3月中共中央辦公廳 、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出堅持多方共治，暢通參與渠道，并明晰了政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責，為海洋“公地悲劇”難題的解決提供了思路與方向。
政府、企業(yè)、個人都應履行好自己的責任，其中個人是強化海洋環(huán)境保護社會監(jiān)督的重要參與主體?！兑庖姟饭膭罟姺e極監(jiān)督和舉報反饋，支持公眾充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用。
海洋公共環(huán)境的保護關(guān)乎公眾利益，“那由最大人數(shù)所共享的事物，卻只得到最少的照顧”，2000多年前亞里士多德所言的現(xiàn)象，今天理應有所改變。
中國環(huán)境報
