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根據(jù)中國老區(qū)建設(shè)促會、內(nèi)蒙古老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會的統(tǒng)一部署和要求，興安盟老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會就盟委、行署及全盟各旗縣市黨政部門貫徹落實《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號）情況進(jìn)行了專題調(diào)研和評估。通過調(diào)研可以看出，中辦發(fā)〔2015〕64號下發(fā)近5年來，全盟6個革命老區(qū)旗縣市貫徹執(zhí)行總體情況是堅決有力的，主要表現(xiàn)為各級黨委政府高度重視，貫徹落實迅速，目標(biāo)方向明確，責(zé)任分工到位，措施具體有力，加之各族干部群眾的積極參與，主動作為，從而為如期打贏打勝這場全黨重視、全民動員、各方協(xié)作、全面建成小康社會的攻堅仗做出了前所未有的貢獻(xiàn)，取得了輝煌的成就。
回顧總結(jié)革命老區(qū)興安盟在加大脫貧攻堅開發(fā)建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法，可概括為以下三點：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實
一是明確目標(biāo)，克難攻堅。革命老區(qū)興安盟2011年被納入大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)，全盟6個旗縣市中5個為國貧、1個為區(qū)貧，是國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，興安盟各級黨委、政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“黨委抓統(tǒng)籌、政府抓推進(jìn)、行業(yè)抓執(zhí)行、干部抓落實”的思路，緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)，深入全盟6個旗縣市、56個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、855個嘎查村幫助解決百姓實實在在的困難，切實打通了脫貧攻堅“最后一公里”。2019年，興安盟全年實現(xiàn)減貧18800人，貧困人口從2015年底的4.85萬戶10.5萬人減少到704戶1629人，貧困發(fā)生率從9.5%減少到0.15%，剩余120個貧困嘎查村全部退出貧困村序列，至此興安盟602個貧困嘎查村全部出列，6個旗縣市全部脫貧摘帽。
二是下派干部，駐村督戰(zhàn)。駐村干部是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的重要力量。興安盟委、行署先后出臺了加強駐村第一書記和駐村工作隊工作意見、駐村第一書記及工作隊管理辦法和駐村工作管理考核細(xì)則。全盟共選派4621名干部下鄉(xiāng)駐村，實現(xiàn)了847個嘎查村都有駐村工作隊。自各地駐村干部入駐嘎查村以來，充分利用自身的學(xué)識、經(jīng)驗和社會關(guān)系，為村民提供信息服務(wù)，幫助村集體擴寬渠道，增加村民收入，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，提高村黨組織自身“造血”的能力，努力兌現(xiàn)脫貧路上“一個都不能少，不讓一位貧困戶掉隊”的莊嚴(yán)承諾，始終站在精準(zhǔn)脫貧第一線，付出了辛勤的勞動和汗水，以敢于擔(dān)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，贏得了老區(qū)人民的贊許和好評。
三是增加投入，精準(zhǔn)到戶。2019年，興安盟組織開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策“回頭看”，根據(jù)群眾意愿、勞動力狀況，對新識別的1265名貧困人口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)施策，實現(xiàn)到戶產(chǎn)業(yè)施策全覆蓋。同時，建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，選聘產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員1744名，實現(xiàn)嘎查村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。2020年，興安盟為了完成剩余貧困人口全部脫貧，已排查出的154名脫貧不穩(wěn)定人口、1021名邊緣易致貧人口不返貧不致貧，于3月啟動了脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝“百日攻堅”行動，堅決啃下剩余脫貧人口全部脫貧的硬骨頭。興安盟精準(zhǔn)聚焦每一個貧困戶“兩不愁三保障”問題，因人因戶精準(zhǔn)施策。同時，在堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點解決好貧困家庭子女義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)、先診療后付費、鄉(xiāng)村醫(yī)生短缺、危房改造質(zhì)量、水質(zhì)超標(biāo)和供水穩(wěn)定性等問題。剩余貧困人口中還有1451名因病因殘致貧人口，通過全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
二、多方助力拔窮根
一是對口幫扶，選準(zhǔn)對象。
依靠國家部委助力攻堅。近年來，中央政法委、中央宣傳部、國家旅游局、中國氣象局和北京林業(yè)大學(xué)5部委分別定點幫扶扎賚特旗、科右中旗、阿爾山市、突泉縣和科右前旗5個國貧旗縣市，累計協(xié)調(diào)投入扶貧資金28.7億元，幫助推動科右中1×33萬千瓦熱電廠、扎賚特旗綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、國家中影影視基地等項目先后落地。
借助省級領(lǐng)導(dǎo)和局單位幫扶攻堅。自治區(qū)5位省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系我盟5個國貧旗縣，先后50余次深入聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)工作。2006年至2010年，自治區(qū)黨委、政府組織全區(qū)137個直屬機關(guān)、企事業(yè)單位，幫扶興安盟21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個貧困嘎查村加快脫貧步伐。自2011年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始實施第二輪廳局定點幫扶工作。至2017年9月，全區(qū)104個廳局企事業(yè)單位向興安盟累計投入幫扶資金58.8億元，幫助革命老區(qū)貧困村嘎查形成了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、2.8萬戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。
利用京蒙幫扶協(xié)作攻堅。2017年底，興安盟被納入京蒙對口幫扶范圍，北京豐臺區(qū)、海淀區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、東城區(qū)分別與扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、科右中旗、阿爾山市結(jié)對幫扶。截至目前，興安盟累計獲得北京市各級財政援助資金8.58億元，共實施項目306項，惠及貧困人口8.9萬人；累計簽約落地北京企業(yè)16家，完成實際投資6.5億元，企業(yè)帶動貧困人口8462人，其中吸納就業(yè)帶動貧困人口159人；京蒙雙方累計互訪對接537次，興安盟58個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北京57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成結(jié)對關(guān)系，全盟90個深度貧困村分別與北京社區(qū)（村）、企業(yè)、社會組織形成結(jié)對關(guān)系；北京市動員社會各界向興安盟累計捐款4440萬元，捐物折款達(dá)2774萬元。
二是企業(yè)帶動，示范引領(lǐng)。以扶貧企業(yè)為龍頭、合作社為紐帶、農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)、貧困戶為重點，興安盟探索推廣農(nóng)資供應(yīng)聯(lián)盟、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、村企結(jié)對等多種帶貧模式，實現(xiàn)了帶貧機制全覆蓋，僅2019年全盟63家龍頭企業(yè)、319家合作社、72個家庭農(nóng)牧場帶動貧困戶2.2萬戶4.4萬人。革命老區(qū)突泉縣內(nèi)蒙古安達(dá)牧業(yè)有限公司是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。2017年至今，公司扶貧蘆花雞工程帶動建檔立卡貧困戶2814戶，養(yǎng)殖小區(qū)招聘建檔立卡貧困戶13戶參與到基地的肉雞養(yǎng)殖生產(chǎn)中，安達(dá)牧業(yè)屠宰廠招聘建檔立卡貧困戶13人，其中易地搬遷戶7人。利用扶貧資金2000萬元投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，為突泉縣貧困村集體每月分紅13.3萬元投入到村集體建設(shè)中，年分紅159.6萬元，連續(xù)三年累計達(dá)478.8萬元。類似這樣的真心參與扶貧、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的龍頭企業(yè)還有許多，不一一列舉。
三是扶貧扶志，探索創(chuàng)新。扶貧先扶志，只有讓老百姓心熱起來、行動起來，同時，從產(chǎn)業(yè)幫扶、制度保障等方面持續(xù)發(fā)力，才能激發(fā)出強大的內(nèi)生動力。為進(jìn)一步凝聚農(nóng)牧民群眾精氣神，激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動力、改變農(nóng)牧民精神風(fēng)貌、著力培育新時代新型農(nóng)牧民，引導(dǎo)農(nóng)牧民勤儉持家崇尚文明，艱苦奮斗自立自強，開拓進(jìn)取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，興安盟設(shè)立7家盟級農(nóng)牧民培訓(xùn)基地。盟委、行署重點總結(jié)推廣科右中旗“一學(xué)一帶兩轉(zhuǎn)三改”和烏蘭浩特市“雙扶雙長積分制”等經(jīng)驗做法，有效解決了貧困戶主體缺位、素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。
此外，充分發(fā)揮老促會聯(lián)系老區(qū)群眾的橋梁紐帶和黨委政府的參謀助手作用，盟、旗縣市老促會從實際出發(fā)，堅持“積極配合、主動參與、量力而行、無私奉獻(xiàn)、有所為、有所不為”的原則，除加大對扶貧典型進(jìn)行廣泛宣傳和推廣外，還啟動了“一村一品”、”村企結(jié)對、“科技培訓(xùn)”三項工程，為農(nóng)民脫貧致富起到了較好的引領(lǐng)、帶動和示范效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，多年來已為105個嘎查村、4萬人投入“一村一品”項目扶持啟動建設(shè)資金3000余萬元，促成村、企結(jié)成幫扶對子42個，培訓(xùn)農(nóng)牧民3.5萬人，為確保農(nóng)牧民增收致富做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、綠色產(chǎn)業(yè)帶民富
一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。生態(tài)，是興安盟最大的特色和優(yōu)勢，綠色產(chǎn)業(yè)，也是未來最具潛在發(fā)展后勁和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。近年來，興安盟堅持“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。稻花村位于興安盟烏蘭浩特市烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)，這里依托水資源借勢發(fā)展，以低成本開發(fā)、少人工干預(yù)為原則，通過對西北湖周邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，打造出了一個集休閑、娛樂、垂釣、游船等項目于一體的駿灣旅游度假區(qū)。目前，在度假區(qū)務(wù)工的當(dāng)?shù)卮迕裼?5人，其中建檔立卡貧困戶5人，保底每月工資2000元，幫助村民們在家門口實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
為了傳承林俗文化，助力精準(zhǔn)脫貧，阿爾山市在白狼鎮(zhèn)成立了林俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，以白樺樹上剝落的樹皮為原料經(jīng)精細(xì)加工制成“白狼林俗樹皮畫”。2017年以來，“白狼林俗樹皮畫”躋身內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并榮獲“我的蒙古馬系列”內(nèi)蒙古旅游商品大賽實物類金獎。2017年，公司啟動了“樹皮畫人才培養(yǎng)互動培訓(xùn)項目”帶動貧困戶學(xué)習(xí)樹皮畫制作工藝，為貧困戶提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，在白狼鎮(zhèn)形成了“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。同時在阿爾山市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開設(shè)培訓(xùn)班，讓更多的居民、貧困戶掌握“非遺”技藝和脫貧本領(lǐng)。阿爾山市林俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是政府批準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧基地，近4年來，通過資金入股分紅的形式，公司已為全鎮(zhèn)45戶建檔立卡貧困戶累計分紅近30萬元，帶領(lǐng)革命老區(qū)白狼鎮(zhèn)走出了一條與林為伴、靠林致富的小康路，并在生態(tài)環(huán)保和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
阿爾山市白狼鹿村現(xiàn)有居民28戶64人。1998年實施天然林資源保護(hù)工程后，從前依靠伐木為生的大量林業(yè)工人下崗。于是，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門開始扶持原來的伐木工人養(yǎng)鹿，鹿村由此而來。這也促使了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工人放下斧頭搞旅游，實現(xiàn)脫貧致富。2019年，鹿村人均年收入3.5萬元左右。貧困戶的鹿還可以寄養(yǎng)在鹿園，參與分紅。2018年、2019年，每年分紅4800元，分紅少了，但讓貧困戶在鹿園工作，每月工資3000元左右，能更好地激發(fā)他們的工作動力。幾年來，白狼鎮(zhèn)的24戶建檔立卡貧困戶均已脫貧致富，當(dāng)?shù)匾渤醪叫纬闪颂厣N養(yǎng)殖業(yè)帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，確保增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。近年來，索倫鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住國家復(fù)興中醫(yī)藥的契機，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年引進(jìn)了安徽省井泉中藥材種植有限公司，在索倫鎮(zhèn)聯(lián)豐嘎查建立了“政府+龍頭企業(yè)+基地+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。4年來，公司累計提供臨時就業(yè)崗位500個，帶動農(nóng)戶300戶611人，實現(xiàn)就業(yè)收入660萬元；提供長年就業(yè)崗位20人，年人均工資達(dá)到4.8萬元，累計實現(xiàn)就業(yè)收入288萬元。僅2019年，聯(lián)豐嘎查人均收入達(dá)9000元，集體經(jīng)濟(jì)達(dá)10萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效益和社會效益的雙贏。截止到目前，索倫鎮(zhèn)藥材種植面積已達(dá)3.4萬畝，其中蒼術(shù)2.4萬畝，是全國蒼術(shù)單品種種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在中草藥育苗基地的示范帶動下，聯(lián)豐嘎查大部分婦女利用自家房前屋后的閑置土地，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”作物，主要種植蒼術(shù)、赤芍、桔梗等中草藥，逐步把“閑置地”變成村寨“靚化點”和致富“增收點”，實現(xiàn)了每家有庭院，就業(yè)無閑人，農(nóng)民戶均年增收5000元。
三是培育品牌，主打特色。
2018年以來，“興安盟大米”品牌獲得社會認(rèn)定獎項突出，榮獲“中華神農(nóng)獎”國家“優(yōu)質(zhì)水稻示范基地”、“中國草原稻米之都”，興安盟大米入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄全國農(nóng)業(yè)品牌300強;天極牌大米榮獲國家“2019品牌農(nóng)業(yè)影響力年度盛典”“影響力產(chǎn)品品牌”等多項贊譽；保安沼大米以其數(shù)量之多、產(chǎn)品之優(yōu)，深受廣大消費者的青睞，打入了全國許多大城市，進(jìn)入全國性的大型超市和高檔賓館飯店餐桌。在“興安盟大米”品牌帶動下，興安盟水稻總面積達(dá)到140萬畝，新增綠色產(chǎn)品基地認(rèn)證26萬多畝、有機產(chǎn)品基地6000多畝，全盟綠色、有機大米產(chǎn)品基地一舉突破70萬畝。“十三五”期間，全盟累計培育區(qū)域公用品牌15個，“三品一標(biāo)”累計獲證企業(yè)137家、產(chǎn)品297個，認(rèn)證面積214.76萬畝，興安盟牛肉、羊肉、小米和溪柳紫皮蒜也已獲批國家地理標(biāo)志品牌并投入使用。
心中有目標(biāo)，腳下有力量。在黨中央實施優(yōu)先扶持老少邊窮地區(qū)特殊政策和國家與自治區(qū)的鼎力支持下，經(jīng)過興安盟各族干部的共同努力奮斗，如今，深度貧困落后的興安盟農(nóng)村牧區(qū)已經(jīng)不復(fù)存在，一個“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕“的美麗幸福家園，正在以勃勃的生機、滿眼的綠色、高質(zhì)量發(fā)展、不斷振興的嶄新面貌，向著更新、更高的目標(biāo)乘勢而上，奮勇前進(jìn)，奔向更加美好的明天！
（興安盟老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會 孫連春 王佳琳）
