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我們要判斷進(jìn)口國(guó)某項(xiàng)規(guī)定是否對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品造成歧視，違反《協(xié)定》非歧視原則，需要問(wèn)自己三個(gè)問(wèn)題：第一，這項(xiàng)規(guī)定是否屬于“技術(shù)法規(guī)”；第二，我國(guó)被區(qū)別對(duì)待的農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品或者源自第三國(guó)的產(chǎn)品是不是“同類產(chǎn)品”；第三，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品得到的待遇是不是“低于”進(jìn)口國(guó)或者源自第三國(guó)的同類產(chǎn)品。
一、如何判斷出口產(chǎn)品遇到的進(jìn)口國(guó)規(guī)定屬“技術(shù)法規(guī)”
《協(xié)定》2.1條規(guī)定的原則針對(duì)對(duì)象為“技術(shù)法規(guī)”。所以我們想援引非歧視原則證明進(jìn)口國(guó)違反WTO規(guī)定，首先要判斷出口產(chǎn)品面對(duì)的某項(xiàng)規(guī)定是否屬于“技術(shù)法規(guī)”。
《協(xié)定》在附件中對(duì)“技術(shù)法規(guī)”作出定義，即“規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或者相關(guān)工序和生產(chǎn)方法、包括使用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或者專門規(guī)定只用于產(chǎn)品、工序或者生產(chǎn)方法的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或者標(biāo)簽要求”。如果把這個(gè)問(wèn)題交給WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組評(píng)判，可能需要開展“一案一分析”。但從WTO對(duì)以往爭(zhēng)端作出的裁定中，我們可以總結(jié)出三個(gè)“技術(shù)法規(guī)”判斷依據(jù)。一是看規(guī)定針對(duì)對(duì)象是不是明確的某個(gè)或者某組產(chǎn)品，針對(duì)全部產(chǎn)品作出要求的一般不屬此范疇。二是看規(guī)定是不是對(duì)產(chǎn)品的“特性”作出了規(guī)范。三是看規(guī)定是不是被強(qiáng)制執(zhí)行，如果進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)品特性作出的要求是自愿的、可選擇的、推薦的，一般也不會(huì)將其認(rèn)定為“技術(shù)法規(guī)”。
二、如何判斷我出口產(chǎn)品與進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)或者第三國(guó)產(chǎn)品是“同類產(chǎn)品”
《協(xié)定》2.1條規(guī)定適用的范圍是“同類產(chǎn)品”，因此判斷我國(guó)出口產(chǎn)品和進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)或者來(lái)自第三國(guó)的產(chǎn)品是否為“同類產(chǎn)品”，也是援用非歧視原則的重要前提。
總結(jié)WTO對(duì)以往爭(zhēng)端的裁定，可以綜合考量四個(gè)主要因素來(lái)判斷兩產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)程度，從而判斷其是否構(gòu)成“同類產(chǎn)品”。一是產(chǎn)品的物理特性、性質(zhì)和質(zhì)量。二是產(chǎn)品在市場(chǎng)上的最終用途。三是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的品味、喜好和習(xí)慣。四是產(chǎn)品在關(guān)稅表上的分類。值得特別注意的是，WTO專家在對(duì)“印度尼西亞訴美國(guó)丁香煙生產(chǎn)與銷售措施” 爭(zhēng)端的裁定中指出，出口產(chǎn)品和相應(yīng)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或者第三國(guó)產(chǎn)品并不需要在整個(gè)市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的替代性，只要兩產(chǎn)品在部分市場(chǎng)、對(duì)部分消費(fèi)者而言存在替代性，就足以證明其可能屬“同類產(chǎn)品”。
三、如何判斷我出口產(chǎn)品獲得待遇“低于”同類產(chǎn)品
要判斷進(jìn)口國(guó)某項(xiàng)技術(shù)法規(guī)是否對(duì)我國(guó)出口該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成歧視，還要分析我國(guó)產(chǎn)品得到的待遇是否低于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)或者第三國(guó)同類產(chǎn)品。要確定這個(gè)問(wèn)題需從三方面入手：首先，要分析該技術(shù)法規(guī)是否改變了進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件并損害了進(jìn)口產(chǎn)品。其次，要分析該技術(shù)法規(guī)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生的不利影響是否完全源自合法的法規(guī)制定目的，而非武斷的、不公正的歧視對(duì)待。第三，要分析該技術(shù)法規(guī)的制定實(shí)施（包括法規(guī)的設(shè)計(jì)、構(gòu)建、表述、操作和使用等）是否做到公平無(wú)偏見(jiàn)，這要具體案例具體分析。
如果一項(xiàng)技術(shù)法規(guī)改變了我國(guó)在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件從而損害了我出口利益，同時(shí)這項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的制定目的不是合法的，而是出于某些政治目的或者源自保護(hù)主義，或者法規(guī)的制定實(shí)施帶有偏見(jiàn)，不能真正做到公平公正，我們就可以認(rèn)定進(jìn)口國(guó)違反了WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》非歧視原則。面對(duì)進(jìn)口國(guó)違反WTO規(guī)則的措施，我們可以通過(guò)雙邊磋商談判、向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申訴等多個(gè)途徑加以應(yīng)對(duì)，維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)利益。
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