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首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉換的要求，逐步實現(xiàn)升級換代。目前，我們雖然整體上擺脫了貧困，但脫貧基礎還不牢固，脫貧成果還有待鞏固，脫貧水平有待進一步提高。主要表現(xiàn)為：一是很多扶貧產(chǎn)業(yè)處于低端低效狀態(tài)。大多數(shù)地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有成為脫貧地區(qū)的經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)抗風險能力還很脆弱。二是扶貧市場的低端低效。主要表現(xiàn)為扶貧經(jīng)營模式以傳統(tǒng)的簡單農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品供應鏈還不健全，脫貧主體對外依賴度很高，自主經(jīng)營的能力不足。三是扶貧產(chǎn)品品種單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，低水平循環(huán)、同質(zhì)化競爭的問題比較突出，制約了脫貧成果的價值實現(xiàn)。要改變扶貧產(chǎn)業(yè)的上述“傳統(tǒng)、低端、單一”的被動局面，就要著力推動脫貧產(chǎn)業(yè)領域的轉型升級，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉換，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和高效能價值循環(huán)。
其次，政策供給要適應政策規(guī)模優(yōu)勢到政策撬動效應的要求，實現(xiàn)由“扶”到“送”的有效轉變。一是要繼續(xù)發(fā)揮政策存量優(yōu)勢，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的制度性銜接，要保持政策連續(xù)性，做到摘帽不摘政策、脫貧不脫制度，完成從脫貧到振興的制度性過渡和交接，這是確保從脫貧攻堅到全面振興的重要保障。二是實現(xiàn)從政策推動到政策撬動的精準轉變，在新發(fā)展理念指引下，靠政策盤活用好鄉(xiāng)村資源、拉動社會資源、厚植鞏固拓展脫貧成果的政策土壤，是實現(xiàn)有效銜接、提高鄉(xiāng)村社會精細化治理和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。三是完善從脫貧到振興的政策配套，夯實有效銜接的制度基礎。政策在精不在多，在于配套措施的完善和整體效應的發(fā)揮。有效的政策供給應順勢而為，在脫貧攻堅階段，政策供給在于更多地發(fā)揮群體效應，形成規(guī)模優(yōu)勢；在轉換過渡期，應該在制度的配套、配置、協(xié)同上下功夫。
再次，發(fā)展方式要遵循農(nóng)村發(fā)展基本規(guī)律，實現(xiàn)由外到內(nèi)的有機轉換。一是深化農(nóng)村改革，盤活用好鄉(xiāng)村資源。通過深化農(nóng)村宅基地三權分置、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革等措施，激活鄉(xiāng)村閑置資源，推進鄉(xiāng)村資源的市場化配置，推動城鄉(xiāng)之間資源要素的自由流動和平等交換，從以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)出發(fā)，以實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，構建新型城鄉(xiāng)關系。二是更加突出農(nóng)民主體地位，強化農(nóng)民主力軍作用，讓億萬農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體。要尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動他們的積極性，堅持農(nóng)民的事農(nóng)民來辦，變“要我振興”為“我要振興”，增強農(nóng)民群眾的責任感和主動性；要善于發(fā)現(xiàn)和總結農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實踐中的發(fā)明和創(chuàng)造，及時加以推廣，讓農(nóng)民群眾的經(jīng)驗智慧變成鄉(xiāng)村振興的重要力量，增強農(nóng)民群眾的自豪感。
探索鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展機制，要激發(fā)調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界投身鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性，運用農(nóng)民群眾、政府部門和社會組織相結合的形式，探索建立一套適應鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)現(xiàn)、評價、獎勵、推廣機制，從制度的層面確保脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡和有效銜接。
（作者系山東社會科學院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員）
經(jīng)濟日報
