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準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署
我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。“十四五”時期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，都對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快推動綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。《綱要》明確了生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要切實(shí)將各項(xiàng)部署轉(zhuǎn)化為具體的“施工圖”和“路線圖”，為“十四五”時期美麗中國建設(shè)開好局、起好步。
我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。規(guī)律認(rèn)識更加深化。黨中央就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，把中國共產(chǎn)黨人對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新高度。謀篇布局更加成熟。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個。體制制度更加完善。組建生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、河（湖、林）長制等改革舉措全面實(shí)施。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為推動各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。工作成效更加彰顯。國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續(xù)提升，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。國際影響更加深遠(yuǎn)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書，向國際社會宣示中國應(yīng)對氣候變化中長期目標(biāo)和愿景，積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
準(zhǔn)確理解我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想中，《綱要》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則中，《綱要》提出，堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中，《綱要》提出，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。在“十四五”主要指標(biāo)中，綠色生態(tài)作為五大領(lǐng)域類別之一，5項(xiàng)指標(biāo)均為約束性指標(biāo)。在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，《綱要》提出，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
全面把握“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)?！毒V要》專門用一個篇章闡釋推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。同時，從提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型3個方面作出了具體部署，提出一系列重要舉措，包括完善生態(tài)安全屏障體系、構(gòu)建自然保護(hù)地體系、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、深入開展污染防治行動、全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險、積極應(yīng)對氣候變化、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面提高資源利用效率、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系等。
深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、運(yùn)籌帷幄，親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本保障。必須堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，推動生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見效。
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！毒V要》提出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳洞察我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大歷史跨越，深刻把握人與自然發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)代化建設(shè)重要特征，作出的重大戰(zhàn)略決策。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重在“全面”，意味著范圍更廣、程度更深、力度更大，對促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。
這是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國長期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境方面體現(xiàn)為，過去老百姓是盼溫飽，現(xiàn)在是盼環(huán)保；過去是求生存，現(xiàn)在是求生態(tài)。綠色是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不僅可以滿足人民群眾在解決溫飽問題和進(jìn)入小康社會以后對物質(zhì)文化生活提出的更高要求，也可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰，進(jìn)一步提升人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感和安全感。
這是應(yīng)對我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略決策。適應(yīng)新發(fā)展階段離不開新發(fā)展理念的指引，需要構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！毒V要》提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，意味著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。綠色作為提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展也是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，就是用綠色倒逼發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)型，改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
這是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步錨定的新目標(biāo)新內(nèi)涵作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。加之新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和題中應(yīng)有之義，對“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步具有重要意義。
這是化解錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一些發(fā)達(dá)國家推動全球環(huán)境治理動力顯現(xiàn)不足，國際社會關(guān)注經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域南北差距進(jìn)一步拉大，國際社會期待我國在國際環(huán)境治理尤其是應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色。面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是打造人類命運(yùn)共同體，構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，建設(shè)清潔美麗世界的有力舉措。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動全面綠色轉(zhuǎn)型
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式問題，是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化大氣污染治理，進(jìn)一步提升空氣環(huán)境質(zhì)量。要以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為核心，積極探索重點(diǎn)污染物協(xié)同治理。持續(xù)實(shí)施全國空氣質(zhì)量提升行動，研究出臺進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的政策舉措，謀劃實(shí)施一批揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物重大減排工程，基本消除重污染天氣。推進(jìn)未達(dá)標(biāo)城市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，健全重污染天氣分級分類科學(xué)管控的應(yīng)對機(jī)制。
積極應(yīng)對氣候變化，大力推動碳排放達(dá)峰行動。把“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”作為總要求，把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，推動制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，持續(xù)推動地方、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展達(dá)峰行動。制定《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。積極參與全球氣候治理，按時提交本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。
統(tǒng)籌“三水”治理，增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)用水。繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和黑臭水體治理，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。支撐保障構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)長江十年禁漁令，堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險，確保吃得放心住得安心。以土壤安全利用、危險廢物強(qiáng)化監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控，推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類管理和安全利用全覆蓋。嚴(yán)格實(shí)施污染地塊建設(shè)用地準(zhǔn)入制度，有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，補(bǔ)齊危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置能力短板，切實(shí)防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)事件。
強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。以保障國家生態(tài)安全為核心，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、生物多樣性保護(hù)重大工程。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同保護(hù)與治理。抓緊研究確定生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全屏障更加牢固。
（作者為生態(tài)環(huán)境部部長）
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