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關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見
人社部發(fā)〔2019〕129號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、加大政策支持
（一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員符合條件的，及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排等政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，符合條件的可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。
（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。建立誠信臺賬和信息庫，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策，合理安排貼息資金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位多渠道籌集資金，更好服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
（三）擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，開展有針對性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。
（四）提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范性培訓(xùn)課程。實(shí)施培訓(xùn)下鄉(xiāng)“直通車”、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)共享，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和便捷度。探索組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。
（五）落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、大學(xué)生和退役士兵等人員，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。有條件的地方可按規(guī)定通過項(xiàng)目制方式購買培訓(xùn)項(xiàng)目，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)。各地可結(jié)合實(shí)際需要，對師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（六）提升服務(wù)能力。依托縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請、社保接續(xù)等服務(wù)。提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導(dǎo)。支持運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，引導(dǎo)各類市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)績效管理。
（七）強(qiáng)化載體服務(wù)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局，打造‘預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器’的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，力爭5—10年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。落實(shí)房租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。鼓勵(lì)有條件的地方，在符合條件的鄉(xiāng)村開辟延伸寄遞物流線路及網(wǎng)點(diǎn)，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，緩解入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者融資難題。有條件的地區(qū)可根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。
（八）健全社會保險(xiǎn)和社會救助機(jī)制。推進(jìn)扶貧車間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。
四、加強(qiáng)人才支撐
（九）做好用工服務(wù)。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等服務(wù)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對技能崗位招用人員積極開展培訓(xùn)。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、手工藝傳承人等機(jī)構(gòu)或個(gè)人作為主體提供培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才給予傾斜支持。
（十）深化招才引智。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引進(jìn)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和引進(jìn)人才及其家庭提供配套公共服務(wù)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才，要納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍，按規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評審以及各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面予以傾斜。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)可設(shè)立專家服務(wù)基地。繼續(xù)開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、技術(shù)維護(hù)培訓(xùn)等活動(dòng)。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任。健全完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)制度，掌握返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求，及時(shí)化解難題。
（十二）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方向，鼓勵(lì)發(fā)展“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)” 創(chuàng)業(yè)模式，培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效能。
（十三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。以勞務(wù)輸出規(guī)模較大、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)、工作基礎(chǔ)和條件相對成熟的縣為重點(diǎn)，推出一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，各地在資金、政策等方面給予傾斜支持。建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范載體，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚。遴選一批創(chuàng)新性強(qiáng)、適用面廣、示范性好的優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，給予跟蹤幫扶。
（十四）加大宣傳力度。鼓勵(lì)舉辦返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目展示交流等活動(dòng)，組建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，大力宣傳推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)業(yè)典型人物，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。對為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)效果好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家，加強(qiáng)典型宣傳推介，并按規(guī)定予以表彰。
各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面。
人力資源社會保障部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月10日
