全面優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局

一是建立城鎮(zhèn)空間高標準發(fā)展機制。高效編制詳細規(guī)劃，允許縣域城鄉(xiāng)在不違反國土空間總體規(guī)劃底線等強制性內(nèi)容的前提下，縣域城鄉(xiāng)通過區(qū)內(nèi)平衡方式調(diào)整片區(qū)建設(shè)用地布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中。二是建立農(nóng)村居民點用地集中布局機制。詳細規(guī)劃覆蓋鄉(xiāng)村，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，在依法依規(guī)和充分尊重農(nóng)民意愿前提下，實施遷村并點，農(nóng)村居民點用地集中布局；加強農(nóng)民公寓和新型農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)；同時強化政府引導(dǎo)，推動工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，加快縣域城鄉(xiāng)城中村改造。三是健全工業(yè)用地集約發(fā)展機制?？h域城鄉(xiāng)大力調(diào)整工業(yè)用地布局，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，引導(dǎo)零散低效工業(yè)用地集聚。四是建立農(nóng)業(yè)空間連片集聚機制?？h域城鄉(xiāng)通過編制國土空間總體規(guī)劃，適當優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，將零散耕地和農(nóng)田轉(zhuǎn)移集聚，打造規(guī)模連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。五是構(gòu)建生態(tài)空間可持續(xù)發(fā)展機制?？h域城鄉(xiāng)優(yōu)化整合自然保護地，建設(shè)生態(tài)示范帶；優(yōu)化城市藍線和綠線，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)零碎生態(tài)用地向水邊、山邊和林邊連片集中，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局。

深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用新格局

一是以縣域城鄉(xiāng)為單元開展全域土地綜合整治。以縣域城鄉(xiāng)為單元開展全域土地綜合整治試點，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。探索由省下達增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，實施利益平衡前提下的土地空間位置調(diào)整；參照國有劃撥留用地的方式向被征地村集體供應(yīng)回遷土地和置換土地。二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系?？h域城鄉(xiāng)允許將集體土地整備中心向市場供應(yīng)土地視為土地一級市場交易行為。在不改變所有權(quán)的前提下，將符合入市條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過收購、統(tǒng)租等方式進行整合，統(tǒng)一開發(fā)。建立縣域城鄉(xiāng)集體和國有建設(shè)用地混合開發(fā)機制，通過公開交易或協(xié)議方式確定使用權(quán)人，實行統(tǒng)一開發(fā)。參照國有建設(shè)用地監(jiān)管模式，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全鏈條監(jiān)管機制。三是健全土地增值收益分享機制。完善縣域城鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)節(jié)金征收政策。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建同區(qū)域土地增值收益平衡機制，允許同區(qū)域土地無障礙置換，推動國有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地的歸并使用。四是改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善縣域城鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地分區(qū)管控制度，通過置換轉(zhuǎn)讓、有償退出等方式，整合騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。允許妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用新格局。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展機制。縣域城鄉(xiāng)攻堅村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，適時靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)范圍，推進連片產(chǎn)業(yè)用地集中管理、統(tǒng)籌開發(fā)。探索縣域城鄉(xiāng)低效土地盤活利用新機制，對未達到約定效益的項目，由政府依法收回土地或引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目共同開發(fā)。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持縣域城鄉(xiāng)開展國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。發(fā)展供應(yīng)鏈金融和普惠金融新業(yè)態(tài)，拓寬制造業(yè)融資渠道和融資增信支持體系?？h域城鄉(xiāng)培育和壯大一批制造業(yè)細分領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)。三是構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系?？h域城鄉(xiāng)建立健全科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立有利于科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制。四是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。縣域城鄉(xiāng)搭建依托特色小城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造資源集聚、特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用等配套機制，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引入新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。五是創(chuàng)新推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，促進農(nóng)村股權(quán)資本化；推動國有企業(yè)向集體經(jīng)濟組織提供托管統(tǒng)租服務(wù)，實現(xiàn)集體土地批量整備，統(tǒng)一開發(fā)，鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)向國有企業(yè)流轉(zhuǎn)。探索縣域城鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，建立集體資產(chǎn)托管統(tǒng)租機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

強化環(huán)境系統(tǒng)治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)同步、生活品質(zhì)提升新格局

一是強化生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。縣域城鄉(xiāng)建立健全生態(tài)保護補償機制，對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)等實施財政轉(zhuǎn)移支付?？h域城鄉(xiāng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，協(xié)同推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理?？h域城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)森林公園群，打造山水林田湖草生命共同體和諧共生的自然生態(tài)文明典范。二是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全鏈條優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項目建設(shè)流程，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，強化連片鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興特色精品示范村（居）建設(shè)。三是完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管機制。強化環(huán)境智能監(jiān)測和預(yù)警，健全環(huán)境信用評價和信息強制性披露制度，實施信用聯(lián)合懲戒，健全環(huán)境公益訴訟制度；強化環(huán)境系統(tǒng)治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)同步、生活品質(zhì)提升新格局。

健全基層治理服務(wù)體制機制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐新格局

一是健全基層社會治理現(xiàn)代化新機制。堅持和加強黨組織對其他各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，織密村到組（經(jīng)濟社）、組（經(jīng)濟社）到戶、戶到人三級黨建網(wǎng)格。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，強化村規(guī)民約作用，健全村（社區(qū)）議事協(xié)商制度，提升涉農(nóng)合同糾紛處置效能。二是提升數(shù)字化城鄉(xiāng)一體發(fā)展新水平。深化“城市大腦”建設(shè)，依托數(shù)字政府支撐平臺，推動固定資產(chǎn)投資、營商環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)社會治理評價指標體系，完善社會治理網(wǎng)格化機制。深化信用全鏈條激勵約束機制，搭建信用全鏈條信息共享平臺，多環(huán)節(jié)多方面實施聯(lián)合激勵約束，積極拓展信用應(yīng)用。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化新基建。推動縣域城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設(shè)計，加快完善鎮(zhèn)村路網(wǎng)體系。建立縣域城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分級分類投入機制，推動公共財政投入向農(nóng)村傾斜。同步推進縣域城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源均衡配置。創(chuàng)新縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃和供給機制，建立健全基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動教育資源向農(nóng)村和常住人口傾斜。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)防融合的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層延伸，形成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐的新格局。

（作者系廣東財經(jīng)大學(xué)副校長）

責任編輯：梁瑞