黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”,其中一個(gè)改革著力點(diǎn)就是要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,包括完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度等。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ),是貫徹落實(shí)全會精神、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底線任務(wù),必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,提高政治站位,深化思想認(rèn)識,以改革舉措破解實(shí)踐難題,以進(jìn)一步深化改革持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),建設(shè)現(xiàn)代化國家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,讓群眾生活更上一層樓,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題,辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事,一件一件抓落實(shí),讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的底線,由此決定了持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐性地位和作用。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興具有接續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)的勝利是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù),而鄉(xiāng)村振興則對接第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為前提,鄉(xiāng)村全面振興為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐,決定了持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性和聯(lián)動性。
以改革思維客觀分析持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后,黨中央設(shè)立5年過渡期,各地各部門聚焦重點(diǎn)群體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,脫貧人口在教育、醫(yī)療、住房、飲水“四保障”鞏固的基礎(chǔ)上持續(xù)提升,收入穩(wěn)定提高,安置區(qū)移民穩(wěn)定增收、加快融入。財(cái)政、金融、土地、人才等政策全面落實(shí)銜接、支撐不斷強(qiáng)化,東西部協(xié)作、中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”等政策銜接優(yōu)化、幫扶力度不斷加大,考核“指揮棒”作用持續(xù)有力發(fā)揮,機(jī)構(gòu)改革為隊(duì)伍銜接提供了保證。脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善,脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng),脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理扎實(shí)推進(jìn)。
新征程上,從改革維度看,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是凝聚理論共識仍需進(jìn)一步加強(qiáng),各方面對于有效銜接的認(rèn)識有待進(jìn)一步提升,成為工作進(jìn)展不平衡、存在畏難情緒等問題的原因。二是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的全面性仍需進(jìn)一步加強(qiáng),重點(diǎn)是需要更適應(yīng)監(jiān)測對象具有的動態(tài)性、流動性、突發(fā)性、典型性等要求,進(jìn)一步提高精準(zhǔn)幫扶效率和各相關(guān)部門幫扶合力,提高協(xié)同程度,確保幫扶的精準(zhǔn)性、有效性,更多考慮運(yùn)行成本的合理性。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效仍需進(jìn)一步加強(qiáng),比如如何確保糧食安全,如何推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,如何能夠保持特色,如何加大市場培育產(chǎn)業(yè)、培育品牌的力度,如何促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,等等,這些既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效果的標(biāo)志性指標(biāo),也是面臨的新挑戰(zhàn)。四是體制機(jī)制和政策銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng),突出表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理使用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面普遍存在短板弱項(xiàng),政府、市場、社會聯(lián)動發(fā)力還存在很大提升空間。
進(jìn)一步全面深化改革,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。守住糧食安全底線、確保糧食安全,關(guān)鍵是統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,保持農(nóng)民種糧的積極性和地方政府特別是產(chǎn)糧大省的種糧積極性;夯實(shí)糧食安全根基,抓住耕地、種子這兩個(gè)要害,樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,就是要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。從政治高度提高認(rèn)識,及時(shí)因地制宜地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。
把統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”“三個(gè)鄉(xiāng)村”“三個(gè)現(xiàn)代化”作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要求“五個(gè)振興”“三個(gè)鄉(xiāng)村”“三個(gè)現(xiàn)代化”的一體化推進(jìn),用發(fā)展的辦法持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的充分運(yùn)用。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”。“五個(gè)振興”之間相互支撐、相互依賴、相互制約,是一體化的關(guān)系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)鄉(xiāng)村”,就是三位一體推進(jìn),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道等;推進(jìn)人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等;從基層組織建設(shè)、移風(fēng)易俗、農(nóng)村精神文明建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)現(xiàn)代化”,就是遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和客觀必然性一體推進(jìn)。
把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑。習(xí)近平總書記指出,“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好,一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)?!卑l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,把推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來,形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良性互動,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù),就是要讓縣域的產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念,把強(qiáng)縣富民的發(fā)展理念貫穿縣域發(fā)展全過程。要以縣城為載體,與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展,把縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)連成一體,創(chuàng)造出更多的新業(yè)態(tài),因地制宜推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),帶動就業(yè),拓寬增收渠道,富裕農(nóng)民。構(gòu)建資金、技術(shù)、人才、土地等要素的供給保障體系。在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的持續(xù)鞏固拓展。
把在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中凝聚多輪驅(qū)動合力和推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力動力。以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為標(biāo)識,健全政府、市場、社會互動的機(jī)制,構(gòu)建起全黨全社會支持堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧的大格局;在強(qiáng)化東西部協(xié)作上優(yōu)化機(jī)制,完善或創(chuàng)設(shè)更有利于低收入人口增收發(fā)展的政策體系、制度體系;在原有基礎(chǔ)上,以創(chuàng)新動員機(jī)制和方式,凝聚更大的定點(diǎn)幫扶力量,實(shí)施更精準(zhǔn)、更有效的幫扶;搭建更適應(yīng)實(shí)際、更高效的平臺和渠道,組織動員更多社會力量返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)助力有效銜接、鄉(xiāng)村振興。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn),堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定;穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),提高土地資源利用效率,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,通過市場化的方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),更多讓農(nóng)民受益;順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢,破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng),率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保證。完善“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的體制機(jī)制和政策體系;聚焦體系化設(shè)計(jì)、差異化推進(jìn)、精準(zhǔn)化實(shí)施三個(gè)方面提升各級干部能力;強(qiáng)化人才支撐,注重人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和培養(yǎng),包括本土人才、外來引進(jìn)人才、回鄉(xiāng)人才等各類人才培養(yǎng),更充分發(fā)揮人才的作用。推動縣域內(nèi)人才打通使用,著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍;加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力建設(shè)。
(作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員)
責(zé)任編輯:朱蕾