耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中共中央政治局日前召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時提出,要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),努力奪取全年糧食豐收。
守住耕地保護(hù)紅線
自然資源部發(fā)布的信息顯示,耕地總量持續(xù)快速減少勢頭初步遏制。去年我國耕地進(jìn)一步實現(xiàn)凈增加,實現(xiàn)總量“三連增”,守住了18億畝耕地紅線。
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),不斷夯實糧食安全根基。一方面,嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺多項規(guī)章制度,指導(dǎo)各地規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作,強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目全流程管理。另一方面,加強(qiáng)耕地用途管控。自然資源部印發(fā)關(guān)于用地用海要素保障的文件,明確占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目的6類情形,明確嚴(yán)禁超出法律規(guī)定批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田,明確永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
通過緊盯“嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法”三個環(huán)節(jié),自然資源部會同有關(guān)方面嚴(yán)格推進(jìn)耕地保護(hù)制度落地。落實《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》,堅持耕地保護(hù)優(yōu)先,統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線,18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)至各省區(qū)市。截至6月中旬,在北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準(zhǔn)基礎(chǔ)上,國務(wù)院批準(zhǔn)實施江蘇、廣東、重慶等27個省級國土空間規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土空間規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成,80%的市級規(guī)劃和近一半縣級規(guī)劃批準(zhǔn)實施。有關(guān)部門以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù),嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模;堅持國土空間規(guī)劃“一張圖”,帶位置下達(dá)造林綠化任務(wù),防止占用耕地。
建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)保障國家糧食安全,也關(guān)系農(nóng)民切身利益,既是民生工程,也是民心工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺介紹,截至去年底,全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超10億畝,建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處,農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升,實現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn),為糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐。財政部門信息顯示,今年中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元,同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。這為進(jìn)一步提升農(nóng)田建設(shè)水平提供了資金保障。
張興旺表示,將采取“長牙帶刺”的硬措施,千方百計確保建設(shè)質(zhì)量,真正做到建一畝成一畝。一方面,全流程加強(qiáng)建設(shè)管理。合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地做好項目設(shè)計等前期工作,嚴(yán)格落實工程質(zhì)量管理屬地責(zé)任,嚴(yán)把選項、招標(biāo)、建材、施工、驗收等各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。另一方面,常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。近期,將啟動實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治行動,重點(diǎn)圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施不通電、不通水、不好用等問題,開展排查,分類整改。今年還將在全國開展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機(jī)抽測。
完善耕地占補(bǔ)平衡制度
今年中央一號文件對改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度作出要求。今年《政府工作報告》提出,嚴(yán)守耕地紅線,完善耕地占補(bǔ)平衡制度?!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次明確,改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。
耕地占補(bǔ)平衡制度對守住耕地保護(hù)紅線發(fā)揮了重要作用。我國人均耕地少,耕地質(zhì)量總體不高,耕地后備資源不足。當(dāng)前,耕地占用與保護(hù)的矛盾依然突出,耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固,各類非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的需求依然很大,一些地方落實補(bǔ)充耕地責(zé)任不到位。“對耕地占補(bǔ)平衡以及耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問題必須高度重視,通過系統(tǒng)改革來推進(jìn)解決?!弊匀毁Y源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹,自然資源部將落實好各項改革舉措:調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍,將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理;將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來源。堅持“以補(bǔ)定占”,在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下,將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限;加強(qiáng)補(bǔ)充耕地補(bǔ)償激勵,將補(bǔ)充耕地費(fèi)用主要用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè),調(diào)動相關(guān)主體保護(hù)耕地的積極性。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收辦法,強(qiáng)化質(zhì)量剛性約束。(記者喬金亮)
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