近日,市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善〈食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單〉的通知》(以下簡稱通知),發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單33個(gè),涵蓋食品生產(chǎn)、食品銷售、集中用餐單位食堂等食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài),以及乳制品、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)食品類別,旨在督促指導(dǎo)食品企業(yè)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力,守穩(wěn)筑牢食品安全底線。
食品安全是系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)治理。其復(fù)雜性,不僅表現(xiàn)為需要政府、企業(yè)和社會各界的共治,更體現(xiàn)在食品安全“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。在此背景下,制定系統(tǒng)而全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,將各類“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”明確化,對于提升食品安全治理效能,推動食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。
市場監(jiān)管總局此次發(fā)布的首批《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》(以下簡稱《清單》),明確了企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施及頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容,實(shí)際上是為企業(yè)精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn),建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,提供了科學(xué)的參考和指南。眾所周知,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人,嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任,既需要企業(yè)的努力和探索,也離不開監(jiān)管部門的科學(xué)指導(dǎo)。出臺《清單》,就是監(jiān)管部門指導(dǎo)企業(yè)在最小工作單元精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn),全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)防控水平的務(wù)實(shí)之舉。
同時(shí),此一舉措,也為構(gòu)建食品安全社會共治格局提供了新支撐。一方面,食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)清單化后,企業(yè)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識別和防范上能夠更加有的放矢,最大程度壓縮死角和盲區(qū);另一方面,監(jiān)管部門在企業(yè)食品安全責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督與排查上也能夠更加精準(zhǔn)與高效。這種雙重促進(jìn),實(shí)際體現(xiàn)的是有效市場與有為政府的良性互動,為實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同共治搭建了新橋梁、提供了新抓手。
當(dāng)然,要指出的是,《清單》的出臺只是第一步,要將其效力最大程度發(fā)揮出來,還離不開企業(yè)與監(jiān)管部門在細(xì)化、落實(shí)上做好配套。如通知要求,各地市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析,查找確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、科學(xué)制定管控措施、合理確定管控頻次并明確責(zé)任人員,建立完善符合實(shí)際的《清單》,并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動態(tài)調(diào)整,真正把《清單》融入企業(yè)現(xiàn)有管理制度、嵌入企業(yè)日常管理,優(yōu)化提升企業(yè)精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)水平。也就是說,要指導(dǎo)和敦促企業(yè)將清單化的安全風(fēng)險(xiǎn)管控與企業(yè)的日常治理相結(jié)合,內(nèi)化為企業(yè)的管理自覺,助力企業(yè)提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平,從源頭將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低,真正強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。
同時(shí),通知還要求,在統(tǒng)籌做好《清單》解讀和宣貫培訓(xùn)等工作中,要避免形式主義,不得層層加碼,切實(shí)減輕基層單位和企業(yè)負(fù)擔(dān),并防止出現(xiàn)另起爐灶、另搞一套等問題,堅(jiān)決避免工作“一刀切”、執(zhí)行“模板化”、落實(shí)“走過場”。這實(shí)際上是為避免《清單》落實(shí)上可能出現(xiàn)的問題打預(yù)防針。歸結(jié)為一點(diǎn),既要防止“走過場”,又要避免加大基層和企業(yè)負(fù)擔(dān),有效平衡好這一點(diǎn),需要各地市場監(jiān)管部門堅(jiān)持實(shí)事求是原則,因地制宜地創(chuàng)新工作方式方法。
推動食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,是提升食品安全治理效能必須跨越的一關(guān),近年來也越來越成為各級市場監(jiān)管部門的共識,相應(yīng)的制度、機(jī)制也一直在持續(xù)完善之中。如當(dāng)前我國食品安全抽檢已覆蓋全部33大類食品,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不斷提升。在此基礎(chǔ)上,《清單》的出臺可以說是食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的又一標(biāo)志性進(jìn)展,相信在不斷地細(xì)化落實(shí)中,一定能夠助力我國食品安全保障水平邁上新臺階。
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