甘肅省這些年加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐,大力解決土地撂荒問題。今年3月,甘肅省在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案中提出,2020年撂荒永久基本農(nóng)田復(fù)墾復(fù)耕任務(wù)為132.94萬畝,全面完成7.4萬公頃永久基本農(nóng)田撂荒問題整改,對因生產(chǎn)力下降、缺水等原因撂荒的耕地,特別是永久基本農(nóng)田,符合條件的納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目予以改造提升。目前,耕地撂荒的原因很多,如缺水、耕地分布零散、耕作不便等,也存在農(nóng)戶耕作能力與耕地面積不相適應(yīng)的問題。同時,隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進,有些農(nóng)戶遷至城鎮(zhèn)生活,鄉(xiāng)下的地?zé)o人耕種。甘肅省各級政府及自然資源管理部門充分認(rèn)識耕地撂荒帶來的負面影響以及解決耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性,把破解耕地撂荒問題擺在當(dāng)前自然資源管理工作的突出位置。甘肅省各地在探索中不斷創(chuàng)新,通過專項整治、“政策+服務(wù)”、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)設(shè)“土地銀行”等舉措,有效推動撂荒問題的解決,讓沉睡的資源“活”了起來。
荒地變身“聚寶盆”,農(nóng)民笑起來了
向每一寸土地要效益,甘肅省皋蘭縣吹響了“消滅撂荒土地,發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)”的號角:讓曾經(jīng)的撂荒地成為群眾奔小康的“聚寶盆”。目前,該縣撂荒地已復(fù)耕超過3.5萬畝。
據(jù)統(tǒng)計,皋蘭縣共有水澆地15.75萬畝,旱地28.07萬畝。實際上,大多山坡干旱地收益少,很難滿足農(nóng)戶日益增長的生活需要。臨近蘭州的忠合鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)、九合鎮(zhèn)等部分村莊的大批農(nóng)民進城務(wù)工,不少年輕人在蘭州買了房,無暇顧及鄉(xiāng)下承包的耕地,而留在村里的老人年高體弱,難以下地勞作,不少耕地因此漸漸撂荒。皋蘭縣把恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措來抓,堅決糾正和解決棄耕撂荒、毀損耕地問題,為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。皋蘭縣陸續(xù)發(fā)布了《禁止耕地撂荒公告》《限期改正告知書》《致農(nóng)民朋友的一封信》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動宣傳車、村里的廣播也圍繞相關(guān)內(nèi)容提高宣傳頻率,讓農(nóng)戶對撂荒地復(fù)耕有了新的認(rèn)識。皋蘭縣將耕地保護補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持等國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)田耕種直接掛鉤,做到“誰種補誰、多種多補、不種不補”,以此調(diào)動農(nóng)戶種地積極性;對不能按期復(fù)耕的,村集體代為經(jīng)營;對舉家外出務(wù)工無法復(fù)耕的,動員農(nóng)戶采取流轉(zhuǎn)耕地、聯(lián)合耕種、托管托收等多種方式集中恢復(fù)種植。據(jù)皋蘭慧林農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社負責(zé)人彭維路介紹,3月份以來,當(dāng)?shù)匾褟?fù)耕荒地600畝,計劃種植土豆和玉米。
石洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長瞿軍說,慧林、方常、禾盛等合作社(龍頭企業(yè))共計流轉(zhuǎn)中堡、蔡河等村撂荒耕地3070.87畝,用于種植經(jīng)濟林果、玉米等,發(fā)動農(nóng)戶自耕3718畝。全鎮(zhèn)目前共排摸撂荒耕地40727.64畝,其中6789.56畝已復(fù)耕。“我們將土地規(guī)模經(jīng)營作為解決耕地撂荒、提升效益的有效手段,一方面動員農(nóng)戶采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)撂荒耕地,解決土地利用率不高等突出問題,另一方面對復(fù)耕條件不具備、整治難度大的耕地,建立整治一本賬,通過實地摸排、村社上報、群眾反饋、分析研究等方式列出長期整治耕地清單。專項整治撂荒地行動,盤活了資源,提高了土地產(chǎn)出效益。”皋蘭縣自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示。
落實“政策+服務(wù)”,撂荒地俏起來了
甘肅省榆中縣著力構(gòu)建解決耕地撂荒的長效機制,今年計劃投資2100萬元,在甘草店鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14500畝;投資540萬元,在甘草店鎮(zhèn)果園村新建高效節(jié)水灌溉農(nóng)田3000畝。據(jù)甘草店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張永濤介紹,“鎮(zhèn)里大部分青壯年勞動力外出務(wù)工,各村都存在不同程度的土地撂荒現(xiàn)象。為盤活撂荒地,增加群眾收入,加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù),我們推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式,切實解決土地撂荒問題。”
榆中縣甘草店鎮(zhèn)地處宛川河中游,耕地總面積7.65萬畝,總?cè)丝?.7萬,是古絲綢之路重要驛站。甘草店鎮(zhèn)黨委、政府立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,分析耕地撂荒原因,抽調(diào)干部配合縣自然資源局深入村社、入戶到田,調(diào)查落實、分類指導(dǎo),有針對性地制定撂荒耕地復(fù)耕計劃,確保適種的耕地應(yīng)種盡種。據(jù)介紹,近年來該鎮(zhèn)有效利用撂荒地,大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),2019年引進萬頭肉牛養(yǎng)殖項目,今年配套玉米飼草種植約2萬畝,同時引進了占地2200畝的無籽西瓜種植項目。這些項目的落地,使撂荒地得到了有效利用。
“要解決土地撂荒問題,必須多措并舉。我們一方面在政策、資金、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持,加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,讓土地‘緊俏’起來。另一方面大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè),讓土地‘值錢’起來。”甘草店鎮(zhèn)黨委書記魏立榮說,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一家一戶的經(jīng)濟模式已經(jīng)不適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展,只有發(fā)展集約化、規(guī)?;?、機械化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高土地畝產(chǎn)效益,才是破解農(nóng)村“誰來種地、誰會種地”的根本之策。
存進“土地銀行”,撂荒地“貴”起來了
“村里開了土地銀行,耕地不荒了,我也能在家門口上班。”“土地銀行”存地戶王海元說,他將自家6畝地全部入股到“土地銀行”,每年收入3000元。2017年,甘肅省永登縣龍泉寺鎮(zhèn)大澇池村為重拾撂荒地、讓荒地生金,創(chuàng)設(shè)了村級“土地銀行”,以永登子山種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營主體,采取“土地銀行+合作社+村集體”利益鏈接機制。
“我長期在外跑運輸,家里的地撂荒了。聽到莊稼地也能存進銀行拿分紅,我就存了地,讓合作社經(jīng)營,再也不用求親戚朋友幫忙種地了。”大澇池村村民唐順山述說著土地銀行的好處。“我歲數(shù)大了,地里活兒干不動。我把7畝地存進了土地銀行,每年有近4000元的分紅。我現(xiàn)在挺滿足的,享受著好政策,過上了好日子。”大澇池村四社75歲的貧困戶梁福宏說。村民魏春蓮夫婦由于年紀(jì)偏大,家中有常年患病的女兒需要照顧,家里7畝地撂荒了2畝多,開始夫婦倆抱著試試看的心態(tài),向“土地銀行”入股了2畝地,當(dāng)年就有1000元的收入,嘗到甜頭后他們又將自家剩余5畝地都存入了“銀行”。“我還有現(xiàn)金入股的2000元,配股之后年底還能拿分紅。”魏春蓮說。
截至2019年底,大澇池村的土地銀行信托部共收到村民存地申請書244份,1000畝土地被存進銀行。像大澇池村一樣,龍泉寺鎮(zhèn)各村在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下成立了土地銀行信托部。“成立土地銀行信托部有利于土地整理開發(fā),村民可以提交存地申請,將自家閑置土地存進銀行,再由銀行整合后,將土地經(jīng)營權(quán)打包入股至經(jīng)營主體,每年享受分紅。”該鎮(zhèn)人大主席王國昌介紹說,龍泉寺鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地5萬余畝,已存入村級“土地銀行”7000多畝。“土地銀行”的創(chuàng)設(shè),讓撂荒地“金貴”起來,土地價值得到體現(xiàn)。
i自然(愛自然)