中儲糧增加國產(chǎn)玉米收儲規(guī)模，能夠助力兜住“種糧賣得出”的底線，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。糧食價格一頭連著農(nóng)民，一頭連著消費者，糧價過低會損害農(nóng)民利益，糧價過高會損害消費者利益，二者都要兼顧。近年來，我國建立了比較完善的糧食價格調(diào)控機(jī)制，確保糧價在合理區(qū)間運行。中儲糧承擔(dān)著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調(diào)控職能，當(dāng)糧食豐收、價格下跌時，適當(dāng)提高收購價格，防止“谷賤傷農(nóng)”；當(dāng)糧食歉收、價格上漲時，適當(dāng)降低糧食售價，確保糧食有效供應(yīng)，防止“谷貴傷民”。

玉米全身都是寶，可廣泛應(yīng)用于食品、飼料、工業(yè)及能源化工等領(lǐng)域，對保障國家糧食安全至關(guān)重要。我國是世界玉米第二大主產(chǎn)國和第一大消費國，玉米消費結(jié)構(gòu)以飼料和工業(yè)消費為主，食用消費占比很小。玉米價格下跌需從供需關(guān)系變化方面找原因。從供應(yīng)端看，2023年玉米產(chǎn)量和進(jìn)口量“雙增”，產(chǎn)量為28884萬噸，同比增長4.2%；進(jìn)口量為2713萬噸，同比增長31.6%。從需求端看，2023年玉米消費總量約為2.78億噸，其中飼料消費1.88億噸，深加工消費6800萬噸，食用消費1200萬噸，其他消費1000萬噸。我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期，玉米供應(yīng)增加，養(yǎng)殖端玉米飼用消費下降，玉米供大于求，是導(dǎo)致價格下跌的重要原因。

中儲糧這次增加新玉米收儲規(guī)模，很容易讓人想起2007年至2015年期間，我國在東北地區(qū)實行的玉米臨時收儲政策。玉米臨時收儲政策設(shè)計的初衷，是在市場供應(yīng)較為充裕、價格下跌時，通過臨時收儲的方式收儲玉米，保障玉米價格穩(wěn)定、農(nóng)民種糧收益穩(wěn)定和國家糧食安全。但是，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和糧食供需格局變化，玉米出現(xiàn)階段性過剩，庫存高企、財政負(fù)擔(dān)加重、收儲壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，玉米的整個產(chǎn)業(yè)鏈明顯扭曲、市場效力大幅下降，積弊重重，到了不得不改革的地步。2016年3月，國家取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購+補(bǔ)貼”的收儲政策，至今已近8年時間。

目前，我國玉米收儲完全實現(xiàn)市場化，收購主體由中儲糧“一家獨大”向多元主體“大合唱”轉(zhuǎn)變。2020年至2022年期間，在疫情、極端天氣、地緣政治沖突等因素影響下，糧食價格全面上漲，玉米由于產(chǎn)需缺口大，價格飆升，甚至一度領(lǐng)跑三大主糧。為了保障玉米穩(wěn)定供應(yīng)，有關(guān)部門從玉米增產(chǎn)和進(jìn)口增加兩頭發(fā)力，經(jīng)過幾年努力，玉米供需關(guān)系明顯改善，但價格再次進(jìn)入下行通道。

此次增加玉米收儲規(guī)模，并非玉米臨時收儲政策的回歸。實際上，2016年玉米退出國家政策性收購以后，中儲糧雖不再承擔(dān)國家下達(dá)的玉米臨儲任務(wù)，但維護(hù)糧食安全、市場穩(wěn)定、服務(wù)調(diào)控的根本職責(zé)沒有改變。當(dāng)市場出現(xiàn)玉米供求失衡和價格震蕩時，中儲糧會在關(guān)鍵時刻發(fā)揮引領(lǐng)市場的支撐作用，預(yù)防“豐產(chǎn)不豐收”的歷史重演。

在收儲市場化條件下，市場形勢瞬息萬變是常態(tài)。玉米價格漲跌的成因復(fù)雜，與市場供需、天氣變化、地緣政治沖突等因素有關(guān)，指望國家通過增加新玉米的收儲規(guī)模徹底改變市場現(xiàn)狀并不現(xiàn)實。應(yīng)綜合施策，精心組織秋糧收購，尤其要做好玉米收購。統(tǒng)籌抓好市場化和政策性收購，鼓勵和引導(dǎo)多元主體積極入市。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，把握好玉米進(jìn)口節(jié)奏和規(guī)模，謹(jǐn)防輸入性風(fēng)險。

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