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中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。悠悠萬(wàn)事、吃飯為大，糧食問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。中國(guó)作為一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，必須把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
黨的十八大以來(lái)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，就保障國(guó)家糧食安全提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2023年，我國(guó)糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。但是，全球糧食安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)糧食生產(chǎn)既面臨氣候變化、國(guó)際沖突等外部風(fēng)險(xiǎn)，也存在生態(tài)壓力大、農(nóng)村空心化等內(nèi)部挑戰(zhàn)。若無(wú)法有效應(yīng)對(duì)糧食供給中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，準(zhǔn)確落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議的決策部署，不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。
第一，重天時(shí)，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。當(dāng)前，受極端氣候頻繁發(fā)生的影響，全球糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。去年，我國(guó)就發(fā)生了黃淮罕見“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等氣候?yàn)?zāi)害，對(duì)糧食生產(chǎn)造成不同程度的影響。雖然近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，但仍然存在一些短板，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至還有“靠天吃飯”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的韌性和適應(yīng)性，不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科技投入，比如培育適應(yīng)能力更強(qiáng)的作物品種，大力推進(jìn)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警等。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)，根據(jù)不同的區(qū)域、作物、災(zāi)種和環(huán)節(jié)，為災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)提供精確有效、科學(xué)可靠的應(yīng)對(duì)措施。只有真正讓糧食生產(chǎn)從“看天吃飯”轉(zhuǎn)為“知天而作”，才能有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不確定因素。
第二，謀地利，守住耕地這個(gè)命根子?！懊穹枪炔皇?，谷非地不生?！比硕嗟厣偈俏覈?guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。當(dāng)前，我國(guó)耕地資源同時(shí)面臨數(shù)量下降和質(zhì)量下滑的危機(jī)。一方面，出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，農(nóng)村普遍存在耕地拋荒的現(xiàn)象?！吨袊?guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》顯示，中國(guó)農(nóng)作物收益普遍較低。在不考慮作物補(bǔ)貼以及自家勞動(dòng)力和土地機(jī)會(huì)成本情況下，小麥、水稻、玉米、大豆畝均收益分別為517.8元、742.9元、437.0元、105.9元。按照土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，將自家土地成本考慮在內(nèi)，上述農(nóng)作物的畝均收益分別為51.6元、438.8元、69.6元、-71.6元。農(nóng)民的“錢袋子”鼓不起來(lái)，國(guó)家的“米袋子”也無(wú)法保證豐盈。另一方面，我國(guó)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期“低位徘徊”，耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為50%至60%，且耕地污染和土壤退化問題還在不斷加劇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們一方面要實(shí)行“政策保本穩(wěn)收入、經(jīng)營(yíng)增效提收益、利益補(bǔ)償增動(dòng)力”的組合拳，通過(guò)保障種糧戶利益遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的趨勢(shì)；另一方面要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。
第三，得人和，聚力匯智實(shí)現(xiàn)人才賦能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在人。人是生產(chǎn)中最活躍的因素，更是保障糧食安全的目標(biāo)和依靠。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村面臨務(wù)農(nóng)人員不足的重大挑戰(zhàn)，“誰(shuí)來(lái)種地”亟需尋找破解方案。同時(shí)，深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略也需要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，鍛造一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，夯實(shí)糧食安全的人才支撐。為此，要不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。通過(guò)不斷出現(xiàn)的“富農(nóng)”舉措，吸引更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才加入“三農(nóng)”隊(duì)伍，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展才華，推動(dòng)“新農(nóng)人”成為“興農(nóng)人”。
“洪范八政，食為政首。”回顧歷史，從中國(guó)古代先哲的重農(nóng)思想，到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都證明了一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)代新征程，我們要充分認(rèn)識(shí)到糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的不確定風(fēng)險(xiǎn)，始終繃緊糧食安全這根弦，實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員）
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