加快建設農(nóng)業(yè)強國，離不開法治保障。近年來，各地建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，圍繞農(nóng)作物品種權保護、長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領域加大執(zhí)法力度，提升為農(nóng)服務水平。在田間地頭，在鄉(xiāng)村市場，一批批農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊員履職盡責，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

完善執(zhí)法機制，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益

說起買化肥的遭遇，吳中湊打開了話匣子，“年初接到推銷電話，說有肥料直銷活動，管飯、包接送，我當時抱著試試看的心理就去了”。

吳中湊是種糧大戶，看到活動上推銷的復合肥比農(nóng)資店里便宜不少，便當場訂購了148袋，花了1.5萬元，沒想到買了假貨。

“這些所謂的‘復合肥’，大多是氮肥冒充的，不法商家通常以講座吃飯、送貨上門等方式推銷偽劣產(chǎn)品?！本暗骆?zhèn)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊隊長汪勇說，根據(jù)線索，執(zhí)法隊員第一時間出手，在春耕前攔截了這批假肥料，避免了農(nóng)戶損失。

偽劣農(nóng)資到農(nóng)民手里，要經(jīng)過生產(chǎn)廠商、總供貨商、代理商、經(jīng)銷商、“講師”等多個環(huán)節(jié)，背后是一條跨省經(jīng)營的利益鏈條。“過去我們大多查處到當?shù)剞r(nóng)資店或經(jīng)銷商這一級。得益于部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)控、區(qū)域聯(lián)動、問題聯(lián)查的執(zhí)法機制，這一案件最早在浮梁縣發(fā)現(xiàn)線索，后提級辦理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合公安機關立案偵查，查處了這起案件?！蓖粲陆榻B。

“過去農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責由農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)站所兼職承擔，執(zhí)法隊伍多頭分散，力量較為薄弱。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司副司長陳朱勇說，隨著行政執(zhí)法體制改革的深入，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不斷整合，目前全國已組建起一支覆蓋省市縣三級、超過8萬人的執(zhí)法隊伍。

適應新形勢新變化，各地不斷完善工作機制，重拳打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護農(nóng)民合法權益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

前不久，湖南省瀏陽市人民法院公開審理了一起橫跨8省市的訂單農(nóng)業(yè)詐騙案。養(yǎng)殖戶王先生說，去年從短視頻平臺上看到雞苗銷售信息，對方承諾高價回收成雞。他按照合同，一次性購買了數(shù)千只雞苗，之后商家卻怎么也聯(lián)系不上了。

去年5月，瀏陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊將相關線索、情況和證據(jù)移交給市公安局，成功破獲詐騙團伙。案件共涉及養(yǎng)殖戶75戶，涉案金額298萬元。

目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍已成為“三農(nóng)”領域的一支重要保障力量。2020—2022年，全國各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構累計出動執(zhí)法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，調(diào)處糾紛1.89萬件，挽回經(jīng)濟損失14.96億元。

強化執(zhí)法保障，構建智能化防控體系

“禁漁后水質(zhì)明顯好多了?！痹诮魇∑监l(xiāng)市蘆溪縣張家坊鄉(xiāng)坑口村，林麗華邊巡河邊感嘆。林麗華是坑口村黨支部書記，也是山口巖水庫一帶的漁政巡查網(wǎng)格員。

萍鄉(xiāng)市依托河湖長制實施禁捕網(wǎng)格化管理，“人防、物防、技防”結(jié)合，形成保護合力。全市共建立起185支護魚隊，配合漁政執(zhí)法隊伍開展網(wǎng)格巡查。今年4月，當?shù)爻闪⑸娇趲r水庫聯(lián)勤工作室，打造資源共享智慧監(jiān)測平臺，構建完善“網(wǎng)上巡、水面查、陸地堵、空中飛”的立體化、智能化防控體系。

萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊隊長黃世松介紹，立足水域生態(tài)環(huán)境和資源保護，發(fā)現(xiàn)非法捕撈現(xiàn)象，按照“誰破壞、誰修復”的原則，由當事人購買魚苗開展補償性增殖放流。對電魚等嚴重破壞漁業(yè)資源的行為，依法移送公安立案追訴。對一些情節(jié)輕微的情況，則以教育警告為主。

“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。”陳朱勇說，對于農(nóng)民關心關注、反映強烈的嚴重違法行為，必須重拳出擊；對輕微違法行為，應更多采取勸導、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式。同時，對于農(nóng)民利益受損的，要主動做好損害賠償調(diào)解，盡可能幫助他們挽回損失。

“多虧執(zhí)法人員幫助，我們才拿到了補償款?！焙颖笔∈仪f市藁城區(qū)西關鎮(zhèn)后西關村村民何香菊說，去年種的甜瓜發(fā)生藥害，掛果后停止生長。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊隊員許衛(wèi)接到求助后，立即組織植保站和蔬菜辦工作人員趕到現(xiàn)場。經(jīng)過多次調(diào)解，為何香菊挽回經(jīng)濟損失4萬余元。

讓鄉(xiāng)親們提升法治意識，還要暢通普法“最后一公里”。在湖北省黃岡市羅田縣白廟河村，黨支部書記劉單是縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊“結(jié)對子”的學法用法示范戶。每逢黨員大會、群眾議事會、灣子夜話，劉單都會就大伙關心的土地承包經(jīng)營、鄰里糾紛等問題細致解答，還邀請駐村律師、鎮(zhèn)司法所工作人員到村入戶進行普法宣傳，開展法律服務。

“我們把家庭農(nóng)場負責人、合作社帶頭人、村組干部等作為主要培育對象，綜合運用高素質(zhì)農(nóng)民培訓、法治講堂、田間課堂等多種形式，圍繞假劣農(nóng)資、土地糾紛等內(nèi)容開展有針對性的法治培訓?！秉S岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李偉說，今年以來，全市已開展農(nóng)村學法用法示范戶線上培訓27次、線下培訓105次，全面提升了基層依法治理效能。

提高為農(nóng)服務水平，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年8月，一場農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽在河北省石家莊市舉行。全省5000多名執(zhí)法人員以賽促學，提升執(zhí)法技能。

“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法點多面廣、專業(yè)性強，需要兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)和法律知識?！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局三級調(diào)研員任廷介紹。在石家莊市行唐縣，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一名種姜農(nóng)民在生姜種植過程中使用已撕毀標簽的農(nóng)藥。憑著執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法人員對剩余農(nóng)藥進行了抽樣送檢。經(jīng)化驗，被撕毀標簽的農(nóng)藥是禁止使用的高毒農(nóng)藥。

陳朱勇介紹，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，采取線上線下相結(jié)合的方式擴大覆蓋面，2019年以來共培訓執(zhí)法人員超過7萬人次。

執(zhí)法為民，服務“三農(nóng)”。在石家莊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，執(zhí)法人員不斷創(chuàng)新服務舉措，發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入田間地頭為農(nóng)民排憂解難。

“執(zhí)法人員成了我們莊稼戶的知心人?！睙o極縣西合流村村民丁鎖柱深有感觸。作為村里的種糧老把式，過去，買啥種、用啥肥全憑老經(jīng)驗。去年夏季高溫多雨，眼看自家10多畝玉米出現(xiàn)黃葉，丁鎖柱急得直發(fā)愁。

在一次日常檢查中，執(zhí)法人員耿世永和張軍軍了解到這一情況，第一時間聯(lián)系了市農(nóng)科院的農(nóng)技專家。經(jīng)過現(xiàn)場探查，專家發(fā)現(xiàn)由于肥料成分單一，造成個別植株出現(xiàn)營養(yǎng)不良，需要有針對性地加強田管。照著專家建議對癥下藥，丁鎖柱的玉米很快恢復了正常長勢。執(zhí)法支隊還為他送去了普法宣傳資料，在農(nóng)資購買、使用注意事項以及出現(xiàn)問題后依法維權等方面予以悉心指導。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關農(nóng)民切身利益，如何規(guī)范執(zhí)法？萍鄉(xiāng)市出臺了農(nóng)業(yè)行政處罰案件集體討論制度和網(wǎng)上辦案審核審批辦法。黃世松介紹，從立案到結(jié)案，全過程納入江西農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案平臺，讓執(zhí)法辦案過程實時留痕、全程可追溯。

“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍有明確的執(zhí)法邊界?！标愔煊卤硎荆饲稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，各地也結(jié)合實際制定了相應的目錄，對執(zhí)法事項實行清單管理。執(zhí)法對象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料及服務的提供者，旨在打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供堅實的法治保障。（記者郁靜嫻）

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