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多重考量 迅速出臺
“《條例》屬于省級立法，是四川省歷史上保障糧食安全的第一部地方性法規(guī)。同時，《條例》在國家未出臺《糧食安全保障法》的前提下，走在了全國前列。”王青年介紹，“《條例》涵蓋了糧食從生產(chǎn)、儲備到流通、應(yīng)急保障，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、整環(huán)節(jié)。”
《條例》的出臺，有著四川的深思熟慮和多重考量。
在此之前，四川糧食行業(yè)僅有2007年實施的省政府規(guī)章《四川省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》，僅對糧食流通、糧食儲備等內(nèi)容作了規(guī)定，而且，規(guī)章在立法層級上低于地方性法規(guī)，使規(guī)范耕地撂荒、政策性糧食監(jiān)管、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等缺乏必要法律手段；現(xiàn)有的糧食法規(guī)也都散見于《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，不足以規(guī)范糧食行業(yè)各領(lǐng)域，難以適應(yīng)糧食的新情況、新變化；四川糧食仍存在供求、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)等方面的不足。
因而，為了切實保障四川糧食安全，出臺一部較全面、涉及糧食生產(chǎn)各要素、可操作的糧食安全保障地方性法規(guī)，迫在眉睫。
據(jù)介紹，2019年，《條例（草案）》列入四川省政府立法計劃，明確四川省糧食和物資儲備局為起草單位。2021年3月26日，四川省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《條例》。“地方性立法從調(diào)研、論證、專家評審到立項、制定、出臺，需要較長時間；而《條例》從調(diào)研論證到制定出臺只用了18個月。”王青年說，“這充分體現(xiàn)了四川省委、省政府對糧食安全的高度重視。”
“新解”糧食 亮點多多
《條例》包括總則、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障、法律責任、附則，共九章七十一條。
《條例》對糧食的定義有了“新解”?？紤]到當前居民飲食結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，對食用植物油的質(zhì)和量的要求不斷提高，且根據(jù)“兩區(qū)”劃定，油菜等油料是四川重要農(nóng)產(chǎn)品，《條例》第二條明確規(guī)定了“食用植物油、油料的安全保障活動適用本條例”。
“《條例》干貨滿滿，含金量很高。”王青年表示，“亮點體現(xiàn)在3個‘五’，即助農(nóng)增收五項措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五項舉措、愛糧節(jié)糧五項規(guī)定；3個‘六’，即政策保障六項規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者履行六項義務(wù)、違法追責新增六類行為；1個‘九’，即政府履行的九項主要職責。”
據(jù)介紹，《條例》立足四川省實際，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，堅持問題導向，體現(xiàn)了濃郁的川味蜀性?！稐l例》處理好與上位法及其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。尤其是維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的正當權(quán)益，充分體現(xiàn)新時代新特征，順應(yīng)了人民群眾對糧食安全高水平保障的新需求、新期盼。（全媒體記者周金泉）
四川農(nóng)村日報
