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當(dāng)下，適值河南省小麥大面積收獲季。然而，5月23日以來(lái)，河南省多地出現(xiàn)大范圍持續(xù)陰雨天氣，已影響到多地小麥搶收工作，也直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧收益。
河南省是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，是我國(guó)小麥種植大省，小麥年產(chǎn)量占到全國(guó)的四分之一。今年，河南省小麥播種面積為8500萬(wàn)畝。小麥生產(chǎn)對(duì)于河南的糧食安全至關(guān)重要，更關(guān)乎國(guó)家糧食安全。
為減少惡劣天氣的影響，河南全省上下迅速反應(yīng)，發(fā)布多項(xiàng)重點(diǎn)措施，搶抓時(shí)機(jī)、組織夏收。當(dāng)前，河南小麥保險(xiǎn)理賠工作進(jìn)展如何？作為護(hù)航“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮穩(wěn)壓器和助推器的作用？
全力做好保險(xiǎn)理賠工作
今年以來(lái)，河南省在全省持續(xù)開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。其中，小麥保險(xiǎn)的保障水平由447元/畝提高至1000元/畝。同時(shí)，河南省指導(dǎo)各縣市區(qū)加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿參保。截至2023年2月，該省小麥承保面積已接近5704萬(wàn)畝，其中小麥完全成本保險(xiǎn)5637萬(wàn)畝，為近550萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障567億元。
災(zāi)情面前，河南省內(nèi)多家險(xiǎn)企第一時(shí)間響應(yīng)政策，積極行動(dòng)起來(lái)，采取一系列扎實(shí)有效的工作舉措，全力做好小麥保險(xiǎn)理賠工作，最大限度減少農(nóng)戶損失，切實(shí)為“三夏”生產(chǎn)保駕護(hù)航。
中原農(nóng)險(xiǎn)作為河南“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)保障主力軍，2023年承保河南省97個(gè)縣區(qū)冬小麥3473萬(wàn)畝，覆蓋農(nóng)戶348萬(wàn)戶次?！敖衲晷←湷墒炱谂c降雨期重疊，且降雨期比較長(zhǎng)，小麥?zhǔn)斋@期短。因此，今年的保險(xiǎn)理賠訴求急，時(shí)效要求高?！敝性r(nóng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部高級(jí)經(jīng)理謝雨軒告訴記者，為應(yīng)對(duì)近期持續(xù)降雨，針對(duì)群眾當(dāng)下最為關(guān)心的理賠時(shí)效與服務(wù)質(zhì)效，公司特別突出“快”，升級(jí)夏糧理賠十項(xiàng)具體服務(wù)舉措，通過(guò)快速手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)理賠、閃賠、預(yù)賠等，確保48小時(shí)賠付到賬。同時(shí)，公司充分利用無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)等科技手段來(lái)保障農(nóng)戶利益。
人保財(cái)險(xiǎn)河南分公司、中華財(cái)險(xiǎn)河南分公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也都積極響應(yīng)，并作出相應(yīng)對(duì)策。值得關(guān)注的是，以上各險(xiǎn)企均在災(zāi)情發(fā)生后的第一時(shí)間開(kāi)啟了綠色理賠通道服務(wù)，加快小麥定損進(jìn)度，切實(shí)提高理賠服務(wù)效率，最大限度減少農(nóng)戶損失。
加大農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼力度
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要作用。作為護(hù)航“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，我國(guó)政策性農(nóng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。
自2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式施行之后的10年來(lái)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度全面建立，保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼品種不斷增加，補(bǔ)貼比例不斷提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也得到了空前高速發(fā)展。
自2018年起，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)。2021年發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》明確，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對(duì)水稻、小麥、玉米三大糧食作物開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)。
近年來(lái)，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份擴(kuò)大了完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。我國(guó)各地各部門持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1219.4億元，同比增長(zhǎng)25%，為1.7億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
與此同時(shí)，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種也在不斷增加。截至目前，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等三大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種共16個(gè)品種。另外，地方財(cái)政支持開(kāi)展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種超過(guò)200個(gè)。
我國(guó)還逐步加大農(nóng)業(yè)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心張峭表示，開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義；同時(shí)也有助于進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并保障農(nóng)戶種糧積極性。
值得關(guān)注的是，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)雖已基本覆蓋了13個(gè)糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，但產(chǎn)糧大縣內(nèi)保險(xiǎn)的面積覆蓋率還有待進(jìn)一步提升?！斑@不僅與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政約束有關(guān)，地方財(cái)力不足，高保障險(xiǎn)種實(shí)施面積就偏低。同時(shí)也與各地政府的重視程度和推進(jìn)力度有關(guān)?！睆埱驼f(shuō)。
提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)推動(dòng)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，保障能力和服務(wù)水平不斷提升。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定器和廣大農(nóng)戶的定心丸。
“對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，‘?dāng)U面、增品、提標(biāo)’是長(zhǎng)期的方向和課題。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融系教授、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱表示，“擴(kuò)面”就是要充分利用現(xiàn)行政策，無(wú)論是物化成本保險(xiǎn)還是完全成本保險(xiǎn)的覆蓋率【承保面積（或頭羽）/實(shí)際播種面積（或頭羽）】都應(yīng)提高?！霸銎贰辈粌H包括增加農(nóng)戶真正需要的新險(xiǎn)種，還要逐步增加納入中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)的，特別是中央財(cái)政支持的標(biāo)的。
今年4月，《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》提出，把提升“三農(nóng)”領(lǐng)域保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效作為今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要內(nèi)容。要求著力提升涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠效率，優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)，努力做到“愿保盡?！薄皯?yīng)賠盡賠”“快賠早賠”?？s短農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠周期，及時(shí)支持農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低保額或設(shè)置不合理賠付條件等。
張峭認(rèn)為，在物化成本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還需要逐步提高保障額度標(biāo)準(zhǔn)，在保障自然風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)大到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”模式。
今年5月，中保協(xié)發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠電子化作業(yè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠各流程的線上化操作進(jìn)行規(guī)定，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合規(guī)、科學(xué)、有效地推動(dòng)線上化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供具體指導(dǎo)和技術(shù)依據(jù)，還將為廣大農(nóng)戶提供更便捷、高品質(zhì)的服務(wù)。
另外，在遇到大災(zāi)的時(shí)候，僅靠保險(xiǎn)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系就至關(guān)重要，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上再建立起一道新的防護(hù)堤，以此來(lái)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索，我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)在分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保機(jī)構(gòu)賠付能力方面發(fā)揮了重要作用。
“通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，不僅可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)保障，補(bǔ)齊大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系的短板，同時(shí)，還有助于緩解直保經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承保壓力，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金融保險(xiǎn)研究室主任龍文軍表示。（農(nóng)村金融時(shí)報(bào)記者田耿文）
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