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深刻理解中國式鄉(xiāng)村振興的科學內涵

發(fā)布日期:2023-03-16??來源:《思想政治工作研究》??作者:劉元勝??瀏覽次數(shù):1619
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核心提示:習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村?!边@為新時代新征程堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、加快建設農業(yè)強國指明了前進方向,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家夯實農業(yè)農村基礎提供了根本遵循。黨的十八大以來,黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局出發(fā),立足世情國情農情,堅持把解決好“三農”問題作為全黨

習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村?!边@為新時代新征程堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、加快建設農業(yè)強國指明了前進方向,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家夯實農業(yè)農村基礎提供了根本遵循。黨的十八大以來,黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局出發(fā),立足世情國情農情,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重;從解決我國社會主要矛盾出發(fā),把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農”工作總抓手,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。習近平總書記堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題,深刻洞察“三農”發(fā)展規(guī)律和趨勢,發(fā)表了一系列關于“三農”工作的重要論述。深刻理解習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述的科學內涵,是新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、走好中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化新道路和加快建設農業(yè)強國的必然要求。

堅持黨的全面領導是中國式鄉(xiāng)村振興的根本保證

辦好農村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關鍵在黨。新時代新征程全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要繼承黨管農村工作的優(yōu)良傳統(tǒng),切實加強黨的全面領導。

首先,要健全黨領導鄉(xiāng)村振興工作的體制機制。充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興工作中的領導地位,完善黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制,落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求,讓黨的全面領導成為統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村振興工作的最高政治領導力量。

其次,要系統(tǒng)推進農村基層黨組織建設?!班l(xiāng)村振興各項政策,最終要靠農村基層黨組織來落實?!比嫱七M鄉(xiāng)村振興,必須立足國情農情村情民情,充分發(fā)揮農村黨支部的核心領導地位,讓農村基層黨組織成為幫助農民致富、維護農村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐充分證明,農村基層黨組織越是密切聯(lián)系群眾、心系農民利益,黨在農村的執(zhí)政基礎就越牢固,農村各項工作就越能打開局面和贏得主動。

最后,要培養(yǎng)造就一支熱愛“三農”工作的干部隊伍。領導干部的農村工作本領、“三農”工作經驗,會深刻影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。堅持黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導,需要各級主要領導干部懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。為此,要把到農村一線鍛煉作為提高領導干部抓“三農”工作能力的重要途徑,厚植主要領導和分管領導懂農業(yè)、愛農村和愛農民的意識、情懷和能力。

維護農民根本利益是中國式鄉(xiāng)村振興的根本立場

“人民是黨執(zhí)政的最大底氣,也是黨執(zhí)政最深厚的根基?!睂⒕S護廣大農民根本利益作為鄉(xiāng)村振興的根本立場,既是賡續(xù)黨成立以后把依靠農民、為農民謀幸福作為重要使命的優(yōu)良傳統(tǒng),又是把堅持以人民為中心的發(fā)展思想運用到“三農”領域的充分體現(xiàn)。

一方面,始終堅持農民主體地位,這是我國鄉(xiāng)村振興的基本原則。改革開放以來的農村改革實踐表明,充分發(fā)揮農民主體作用、尊重農民首創(chuàng)精神,是解放和發(fā)展農村社會生產力、激發(fā)農村發(fā)展活力的重要經驗。新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要嚴格按照《中國共產黨農村工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的要求,把農民擁護不擁護、支持不支持貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程,讓農民在干什么、怎么干、干得怎樣上擁有發(fā)言權,構建農民全環(huán)節(jié)參與鄉(xiāng)村振興的體制機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興讓民做主、由民做主,即通過依靠農民來發(fā)動農民,激發(fā)廣大農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,牢固樹立農民在鄉(xiāng)村振興過程中的主人翁地位。

另一方面,讓廣大農民生活得更美好,這是我國鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。促進人的自由全面發(fā)展,是中國式現(xiàn)代化的本質;推動農民的自由全面發(fā)展、增進農民福祉,是中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化的本質。自黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,隨著我國社會主要矛盾的轉化,讓廣大農民生活得更美好成為鄉(xiāng)村振興的根本目的。要在鄉(xiāng)村振興的實踐中圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,加快補齊農村發(fā)展和民生短板,讓農民的錢袋子鼓起來,構建促進農民持續(xù)較快增收的長效機制,確保農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是中國式鄉(xiāng)村振興的底線任務

習近平總書記指出:“全面推進鄉(xiāng)村振興,必須堅決守住脫貧攻堅成果,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?!比缙谕瓿擅撠毠阅繕巳蝿?、打贏脫貧攻堅戰(zhàn),使我國“三農”工作重心發(fā)生了歷史性轉移,邁入了扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段。新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興,不應忽視脫貧戶收入水平不高、脫貧基礎脆弱,邊緣戶致貧概率較大,脫貧地區(qū)產業(yè)基礎不牢、垮掉風險較大等諸多問題。要堅持防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

首先,要把防止返貧擺到重要位置。設置過渡期,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,不搞政策措施急剎車,確保駐村工作隊繼續(xù)留在農村。各地要認真總結脫貧攻堅經驗,發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用,接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,保持政策總體穩(wěn)定,多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。

其次,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。更加聚焦群眾普遍關注的民生問題,辦好民生實事、抓好落實,讓脫貧群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。要注重激發(fā)脫貧人口內生動力,引導脫貧群眾就地就近就業(yè),激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富,鼓勵脫貧人口向著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標前進。

最后,要強化產業(yè)扶貧。延伸產業(yè)鏈條,提升產品價值鏈,高質量發(fā)展扶貧產業(yè),提高產業(yè)抗風險能力,建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。鼓勵脫貧地區(qū)立足資源稟賦和產業(yè)基礎,因地制宜發(fā)展有機農業(yè)、綠色循環(huán)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài),在特色上下功夫,促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,培育壯大龍頭企業(yè),做強特色經濟和聯(lián)農帶農經濟。

保障糧食安全是中國式鄉(xiāng)村振興的永恒課題

“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題,糧食安全是戰(zhàn)略問題?!蔽覈侨丝诒姸嗟拇髧?,解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。盡管近年來在黨的強農惠農富農政策下,我國糧食生產保持豐收勢頭,比如,糧食總產量在2022年達到了13731億斤、比上年增產0.5%、創(chuàng)歷史新高,實現(xiàn)了“十九連豐”,但是我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變,國內資源環(huán)境的約束、糧食需求的持續(xù)增加、國際形勢的復雜嚴峻,使得供求緊平衡越來越緊,長期態(tài)勢特征越來越鮮明,糧食安全基礎仍不穩(wěn)固,糧食安全形勢依然嚴峻。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應該立足國情農情糧情,把保障國家糧食安全作為頭等大事來抓,繃緊糧食安全這根弦不放松,這是我國鄉(xiāng)村振興的永恒課題。

首先,要從戰(zhàn)略上牢牢把住糧食安全主動權。在糧食安全這個問題上絕不能有絲毫麻痹大意,正確認識和把握糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題,糧食安全是戰(zhàn)略問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務,把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置。在我國這樣一個14億多人口的大國,對糧食問題不能僥幸、不能折騰,要善于透過現(xiàn)象看本質,辯證地看待糧食多了是問題、少了也是問題,區(qū)分這兩種問題的不同性質,明確多了是庫存壓力、是財政壓力,少了是社會壓力、是整個大局的壓力,不能只算經濟賬、眼前賬,還要算政治賬、安全賬和長遠賬。

其次,要從落實上堅持黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核。做到主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。糧食安全是國家安全的重要基礎,具有全局性和戰(zhàn)略性,是“國之大者”。為此,在保障糧食安全這個戰(zhàn)略問題上,地方各級黨委和政府都要扛起政治責任,實行黨政同責。這不僅是黨的初心使命和執(zhí)政理念在“三農”領域的充分體現(xiàn),也是從講政治的高度上強化了保障國家糧食安全的制度支撐作用,能夠將加強和完善黨對“三農”工作的領導落到實處,確保在糧食安全這個根本問題上不犯顛覆性錯誤,有效解決我國糧食安全緊平衡問題,引導地方各級黨委和政府重視糧食安全的政治自覺、決策自覺和行動自覺。同時,不能將糧食當作一般商品,防范和化解糧食生產向主產區(qū)過度集中帶來的風險,優(yōu)化糧食生產空間布局,做到主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要扛起糧食安全政治責任,加快完善利益補償機制,既讓農民種糧能獲利、多得利,又讓主產區(qū)重農抓糧不吃虧。

最后,還要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。采取“長牙齒”的硬措施、落實最嚴格的耕地保護制度,堅持農業(yè)科技自立自強、加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關、讓科技成為穩(wěn)產增產的根本出路。同時,還要善于用好兩個市場、兩種資源。從戰(zhàn)略布局上穩(wěn)妥利用國際農產品市場和國外農業(yè)資源,減輕國內農業(yè)資源環(huán)境壓力和彌補部分國內農產品供求缺口。

產業(yè)興旺是中國式鄉(xiāng)村振興的物質基礎

“產業(yè)興旺,是解決農村一切問題的前提。”隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾和農業(yè)主要矛盾都發(fā)生了根本性變化,面對農民群眾對美好生活的向往和更高期待,需要釋放產業(yè)興旺效能,為推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展夯實物質基礎。只有產業(yè)興旺了,農民才能體面就業(yè)與持續(xù)增收、農業(yè)才能轉型升級與提質增效、農村才能煥發(fā)生機與充滿活力。因此,產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點和關鍵,能夠增加農民收入、促進農業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農村繁榮。

一是順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律,以市場需求為導航燈、以資源稟賦為定位器,不斷推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。樹立全產業(yè)鏈發(fā)展思維,解決當前鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短和品種、品質、品牌水平較低的突出問題,在特色上做文章,避免同質化,不斷拓展農業(yè)多功能和產業(yè)增值增效空間。同時,要加快優(yōu)化產業(yè)空間布局,鼓勵發(fā)展農產品加工業(yè),促進原字號向制成品轉變,發(fā)揮三次產業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應,大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

二是抓住農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側的階段性特征。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線,以推動高質量發(fā)展為主題,豐富農村一二三產業(yè)融合發(fā)展模式,大力推進產業(yè)數(shù)字化,推動鄉(xiāng)村產業(yè)由增產導向轉向提質導向,走優(yōu)質化、特色化和品牌化的產業(yè)發(fā)展新路子,提高產業(yè)質量效益和競爭力,加快構建中國特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

三是讓農民更多分享產業(yè)增值收益,把增值收益更多留在縣域。在遵循市場規(guī)律的基礎上,通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,提高農民參與產業(yè)發(fā)展的廣度和深度,讓農民有活干、有錢賺,形成企業(yè)和農民產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局,完善利益聯(lián)結機制,讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益,決不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)村治理是中國式鄉(xiāng)村振興的重要保障

“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?!弊鳛橐豁椣到y(tǒng)工程,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會深刻影響城鄉(xiāng)利益格局、農村社會結構和農民思想觀念,從而重塑城鄉(xiāng)秩序。推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,讓農村既充滿活力又和諧有序,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。只有樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,才能確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。

首先,要充分發(fā)揮帶頭人的模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。實踐證明,辦好農村的事,帶頭人至關重要、基層黨組織極為關鍵。新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興,必須以黨的領導統(tǒng)攬全局,加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設,完善駐村“第一書記”制度,向農民講清楚黨的主張,增強農民的認同感;提高基層黨組織領導能力,帶領農民貫徹黨的決定和推動農村改革,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次,要創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式,推動社會治理和服務重心向基層下移。不斷豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式,著力發(fā)揮農民的監(jiān)督作用,讓農民“說事、議事、主事”,做到村里的事由農民商量著辦,切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理體系中的主人翁地位。

再次,要在法治軌道上有序推進鄉(xiāng)村治理。加強農村法治宣傳教育、完善農村法治服務,形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍;完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛解決機制,充分借鑒“楓橋經驗”,確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,把基層矛盾化解在源頭。

最后,要重視農民思想道德教育,提升農民精神風貌。鄉(xiāng)村振興,既要塑形也要鑄魂,要發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的價值引領作用,不斷增強農民凝聚力、孕育社會好風尚,通過有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風,改善農民精神風貌、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

[作者系哈爾濱工業(yè)大學(深圳)馬克思主義學院教授]

責任編輯:姜曉磊

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