??
江蘇省漣水縣檢察院檢察官請(qǐng)教農(nóng)業(yè)專家了解蚯蚓對(duì)土壤的作用。（資料圖片）
黨的二十大對(duì)包括農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，守好“三農(nóng)”基本盤(pán)至關(guān)重要，不容有失。2023年1月2日出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)做好檢察公益訴訟，特別是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等新領(lǐng)域公益保護(hù)提出新的更高要求。
一、共同守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線
2017年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作”?！爸醒胍惶?hào)文件”明確要求，“構(gòu)建多元化食物供給體系”“加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度”“統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控”“發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易作用，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略”。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出“支持開(kāi)展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟，有效執(zhí)行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度”。這充分說(shuō)明質(zhì)量是生命線、紅線、底線，需要最嚴(yán)密的監(jiān)督和最嚴(yán)格的保護(hù)。事關(guān)食品安全、糧食安全等國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別需要系統(tǒng)治理、溯源治理，須著力推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化。
檢察機(jī)關(guān)連續(xù)三年在“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，督促協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等職能部門，重點(diǎn)整治農(nóng)藥化肥、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈運(yùn)輸、電商平臺(tái)等方面存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，治理農(nóng)業(yè)面源污染，懲治農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)和銷售中的損害公益行為，辦理了一系列公益訴訟案件，為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法增設(shè)檢察公益訴訟條款提供了實(shí)踐依據(jù)，也為監(jiān)督保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。
2023年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實(shí)施，其中第七十九條第二款規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。”據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)可以基于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督，以質(zhì)量為抓手，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)納入公益訴訟案件范圍。
在做實(shí)傳統(tǒng)領(lǐng)域監(jiān)督辦案工作基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)有必要總結(jié)推廣“陽(yáng)澄湖”大閘蟹公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督典型經(jīng)驗(yàn)，以貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于“國(guó)家加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理”的相關(guān)規(guī)定為契機(jī)，為建立健全追溯管理制度提供示范。
2022年3月1日發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見(jiàn)》提出，“穩(wěn)步開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟”“重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)涉及的食品藥品安全；從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)”。2023年1月1日起正式施行的《廣東省地理標(biāo)志條例》明確規(guī)定，“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的地理標(biāo)志違法行為，可以依法支持起訴或者提起公益訴訟”。
用足用好不斷完善的專門法律、司法解釋、地方法規(guī)，更加能動(dòng)地開(kāi)展檢察公益訴訟，有利于把“中央一號(hào)文件”關(guān)于“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”的部署要求落到實(shí)處。
二、精準(zhǔn)監(jiān)督助推加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“中央一號(hào)文件”在“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”中特別強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”。
關(guān)于野生蚯蚓保護(hù)，將于2023年5月1日起施行的修改后的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十九條第二款規(guī)定，“違反本法第二十條、第二十四條第一款規(guī)定，在自然保護(hù)地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動(dòng)物，破壞生態(tài)的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足一千元的，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。第六十三條規(guī)定，“對(duì)違反本法規(guī)定破壞野生動(dòng)物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，可以依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟”。這為檢察機(jī)關(guān)辦理電捕野生蚯蚓公益訴訟案件提供了更加明確具體的法律依據(jù)。
2022年，在最高檢的統(tǒng)一指揮下，江蘇、貴州、黑龍江等多地檢察機(jī)關(guān)，線上線下雙管齊下，全鏈條整治非法使用電蚯蚓機(jī)、地龍儀等禁捕工具“滅絕式”捕殺野生蚯蚓并販賣的黑色產(chǎn)業(yè)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部委，推動(dòng)將蚯蚓保護(hù)納入野生動(dòng)物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、糧食安全等系統(tǒng)保護(hù)，彰顯了檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)。
檢察公益訴訟監(jiān)督辦案成效，也推動(dòng)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》增加了黑土地生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定。2023年4月1日起，新修訂的《吉林省黑土地保護(hù)條例》將施行，其中采納了吉林省檢察院的建議，要求加強(qiáng)包括蚯蚓在內(nèi)的生物多樣性保護(hù)和外來(lái)入侵物種防治，并配套檢察公益訴訟作為監(jiān)督保障措施。
黑土地保護(hù)和蚯蚓保護(hù)只是監(jiān)督保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“小切口”?！爸醒胍惶?hào)文件”提出的“加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控”“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”，檢察公益訴訟都可以找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。比如，近年來(lái)檢察公益訴訟針對(duì)牧區(qū)“私屠濫宰”行為和藏區(qū)草原流浪犬傳播“包蟲(chóng)病”的督促治理，就是落實(shí)“中央一號(hào)文件”關(guān)于“抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控”的探索實(shí)踐。又如，“中央一號(hào)文件”要求“深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”。2022年，最高檢結(jié)合貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》關(guān)于“探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展路徑”的部署，指導(dǎo)浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)推廣開(kāi)展全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，并推出系列新聞報(bào)道，產(chǎn)生良好社會(huì)反響，引起聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的關(guān)注。當(dāng)前，最高檢正在部署推動(dòng)中國(guó)30個(gè)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)，探索“精準(zhǔn)監(jiān)督、個(gè)案示范、系統(tǒng)治理、推動(dòng)立法”的新領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案模式。
三、加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障
“中央一號(hào)文件”要求“完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”。2022年3月，最高檢下發(fā)了《關(guān)于探索開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保護(hù)公益訴訟辦案工作的通知》，重點(diǎn)對(duì)貫徹執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金、工資專用賬戶制度中的違法行為加強(qiáng)法律監(jiān)督。下一步，可以充分發(fā)揮兩個(gè)賬戶的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，加強(qiáng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的源頭治理。
“中央一號(hào)文件”要求“加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度”。最高檢加強(qiáng)新業(yè)態(tài)靈活用工勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟，并于2022年4月27日立案，指導(dǎo)遼寧、江蘇、浙江、廣東等地從算法監(jiān)督、排除勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定障礙等方面推動(dòng)治理，推動(dòng)破解“外賣騎手困在系統(tǒng)里”的難題。
“中央一號(hào)文件”要求“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益”。最高檢于2022年11月25日會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布了相關(guān)婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》自2023年1月1日起正式施行，其中明確規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，可以依法提起公益訴訟。
貫徹落實(shí)好“中央一號(hào)文件”，提升“三農(nóng)”工作水平，是2023年檢察公益訴訟最繁重最艱巨的政治任務(wù)，需要檢察機(jī)關(guān)胸懷“國(guó)之大者”，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，立足法律監(jiān)督盡力而為，量力而行。
（作者為最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：孫國(guó)策
