深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

一、認(rèn)清法治之“義”，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

習(xí)近平總書記指出：“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！?/span>^①全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。^②黨的二十大報(bào)告把全面依法治國(guó)擺到新時(shí)代黨和國(guó)家工作全局更突出的位置并作出一系列部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視，對(duì)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大意義。

（一）從理論意義看，這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了“為什么要推進(jìn)全面依法治國(guó)、怎樣推進(jìn)全面依法治國(guó)”的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平法治思想。這一思想是新時(shí)代十年法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，是我們黨百年來(lái)提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，是最具原創(chuàng)性的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，繼續(xù)回答了“如何堅(jiān)持全面依法治國(guó)、怎樣推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”等新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，深化了我們黨對(duì)依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想最新理論成果，堅(jiān)持用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，加快建設(shè)良法善治的法治中國(guó)，不斷譜寫“中國(guó)之治”新篇章。

（二）從政治意義看，這進(jìn)一步宣示了我們黨建設(shè)法治的堅(jiān)定決心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我們黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新期待，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中鮮明提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，進(jìn)一步彰顯了我們黨矢志不渝走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定決心，彰顯了我們黨不僅是敢于革命、善于建設(shè)、勇于改革的黨，更是信仰法治、堅(jiān)守法治、建設(shè)法治的黨，是我們黨堅(jiān)持全面依法治國(guó)的政治宣言。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治國(guó)、依法執(zhí)政觀念，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的法治保障。

（三）從實(shí)踐意義看，這進(jìn)一步拓展了新時(shí)代黨和國(guó)家工作格局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持法治是治國(guó)理政的基本方式，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中專章強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)和法治建設(shè)工作，要求全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，這在黨的全國(guó)代表大會(huì)的歷史上是前所未有的，進(jìn)一步深化和拓展了新時(shí)代黨和國(guó)家工作布局，彰顯了全面依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們要全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治建設(shè)的政治方向、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，咬定青山不放松，扎扎實(shí)實(shí)抓下去，不斷開創(chuàng)新時(shí)代全面依法治國(guó)新局面。

（四）從世界意義看，這進(jìn)一步貢獻(xiàn)了維護(hù)國(guó)際法治秩序的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為維護(hù)國(guó)際法治秩序、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，發(fā)出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，展現(xiàn)了我們黨的天下情懷和我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，為共建美好世界指明了前行方向。我們要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，參與全球安全規(guī)則制定，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際法治秩序朝著更加公平正義、開放包容、安全穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、遵循法治之“綱”，正確把握新時(shí)代法治建設(shè)的總體要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！?sup>③黨的二十大報(bào)告闡釋了全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家全局工作中的坐標(biāo)定位，明確了新時(shí)代法治建設(shè)的總體要求，具有綱舉目張的重要作用。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”的偽命題，確保黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，確保黨的主張貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

（二）堅(jiān)持把以人民為中心作為根本立場(chǎng)。保證人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，用法治保障人民安居樂業(yè)。要牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，發(fā)揮執(zhí)法司法維護(hù)社會(huì)公平正義重要功能，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要依法保障人民權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，確保公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。

（三）堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為唯一正確道路。道路問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題。^④全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。新中國(guó)成立70多年，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)之所以能深入推進(jìn)，法治中國(guó)建設(shè)之所以能開創(chuàng)新局面，保障我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，就在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，走出了一條立足我國(guó)國(guó)情、遵循法治規(guī)律的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。我們要樹立自信、保持定力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持全面依法治國(guó)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

三、立好法治之“規(guī)”，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”^⑤建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。我們要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，回應(yīng)法律“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”的迫切需求，使之更加科學(xué)完善、統(tǒng)一權(quán)威，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。

（一）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。憲法是治國(guó)理政的總章程。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立國(guó)家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了一系列基本政治制度和重要原則，規(guī)定了國(guó)家一系列大政方針，特別是確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)憲法最顯著的特征。我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，完善健全憲法解釋程序機(jī)制，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。要深入開展憲法宣傳教育，在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，填補(bǔ)法律制度薄弱點(diǎn)和空白區(qū)。要加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法建設(shè)，立足地方特色和解決突出問(wèn)題，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外專門立法，完善涉外條款規(guī)定，補(bǔ)齊涉外法律制度短板，加快涉外法律法規(guī)體系建設(shè)。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。^⑥要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)編制立法規(guī)劃，增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估等機(jī)制，完善表決程序，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要充分發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)新公眾參與方式，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，深化法律草案向社會(huì)公開征求意見工作，完善和加強(qiáng)法規(guī)備案審查制度，最大程度凝聚立法共識(shí)。要恪守法治原則，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，嚴(yán)格遵循立法程序，不斷豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、操作性。

（五）堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，是建設(shè)法治國(guó)家的重要內(nèi)容。要完善重大決策程序制度，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。要完善政府法律顧問(wèn)制度，建強(qiáng)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，確保法律顧問(wèn)在重大決策中發(fā)揮積極作用。要完善重大決策責(zé)任追究和倒查機(jī)制，強(qiáng)化決策主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)格追責(zé)。

四、緊扣法治之“重”，扎實(shí)推進(jìn)依法行政

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！?sup>⑦我們要推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能是依法行政的核心。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。要用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性和沖動(dòng)，解決好職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間。要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。要深化事業(yè)單位改革，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)調(diào)高效，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，實(shí)現(xiàn)整體性重塑。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任，對(duì)法治的信心。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執(zhí)法能力水平。要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，強(qiáng)化法律威懾力。要完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確具體操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。要健全行政裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，為執(zhí)法活動(dòng)提供明確依據(jù)。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。權(quán)力必須關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用和積極性，完善監(jiān)督體系，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。

（四）完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。執(zhí)法力量過(guò)于分散，容易造成重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要探索綜合執(zhí)法，推動(dòng)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭锌珙I(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，提高執(zhí)法質(zhì)效。要理順體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相互協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高整體效能。

五、凸顯法治之“要”，嚴(yán)格公正司法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！?sup>⑧嚴(yán)格公正司法具有重要引領(lǐng)作用，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。我們要堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，不斷深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）深化司法體制綜合配套改革。解決影響嚴(yán)格公正司法的深層次問(wèn)題，必須深化司法體制改革。要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，深入推行辦案責(zé)任制，加強(qiáng)新型辦案組織建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部正負(fù)面權(quán)力清單，細(xì)化執(zhí)法司法人員權(quán)力清單和履職指引，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。要完善司法人員分類管理制度，深化法官檢察官員額制改革，加強(qiáng)司法輔助人員管理，增強(qiáng)司法人員職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，穩(wěn)定職業(yè)發(fā)展預(yù)期。要健全執(zhí)法司法質(zhì)效評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化辦案質(zhì)效和公信力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)司法懲戒制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

（二）規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。優(yōu)化權(quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是確保司法工作優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制，著力破解配合不夠、制約監(jiān)督不力等突出問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范上下級(jí)法院、檢察院層級(jí)關(guān)系，深化四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，完善檢察一體化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一法律適用、監(jiān)督執(zhí)法辦案質(zhì)效的職能。要深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，緊盯司法權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有力的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確保司法權(quán)行使嚴(yán)格精準(zhǔn)、公正高效。

（三）強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。要突出黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，深入開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，查處有令不行、有禁不止行為。要強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)中央政法單位把更多精力放到對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)上來(lái)，充分發(fā)揮促進(jìn)司法公正的作用。要健全內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制，定期開展案件管理、質(zhì)量評(píng)查、行為督導(dǎo)，讓內(nèi)部監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”。要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，豐富監(jiān)督手段，完善公益訴訟制度，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性有效性。要接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建陽(yáng)光執(zhí)法司法機(jī)制，暢通人民群眾批評(píng)監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六、夯實(shí)法治之“基”，加快建設(shè)法治社會(huì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！?sup>⑨只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。^⑩我們要增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，教育引導(dǎo)每一名社會(huì)成員自覺投身社會(huì)主義法治建設(shè)。

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。法治的偉力在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，引導(dǎo)人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要發(fā)掘和傳承中華法律文化精華，推動(dòng)中華法系的優(yōu)秀思想和理念實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。要建設(shè)社會(huì)主義法治文化，完善人民群眾參與法治實(shí)踐的制度機(jī)制，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的公民道德建設(shè)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證群眾及時(shí)獲得法律幫助。完備的公共法律服務(wù)體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必備要素。要優(yōu)化服務(wù)配置，推動(dòng)公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，保障特殊群體服務(wù)權(quán)益。要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展縣域和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全縣鄉(xiāng)村法律援助服務(wù)點(diǎn)。要拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、黨政機(jī)關(guān)依法履職、促進(jìn)公平正義、國(guó)家重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全方位對(duì)外開放提供法律服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，建好連接省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的法律服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，提供全業(yè)務(wù)全時(shí)空高品質(zhì)服務(wù)。

（三）開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，提升普法工作針對(duì)性和實(shí)效性，以群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。要把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)青少年法治教育，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，納入考評(píng)體系。要健全普法教育宣傳機(jī)制，深入推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立執(zhí)法司法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)新普法宣傳形式，提高普法實(shí)效。

（四）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。多層次多領(lǐng)域依法治理是創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的必由之路。要聚焦市域，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，更好運(yùn)用法治手段解決平安建設(shè)、社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力把重大矛盾隱患防范化解在市域。要聚焦基層，提高基層治理法治化水平，倡導(dǎo)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好氛圍，努力把小矛盾小問(wèn)題解決在基層。要聚焦網(wǎng)絡(luò)，完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、網(wǎng)上正面宣傳，落實(shí)“三同步”機(jī)制，努力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（五）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，自覺做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。要深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)絕大多數(shù)，提高法治思維和依法辦事能力。要把憲法法律作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的重點(diǎn)課程，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。

（作者系中央政法委秘書長(zhǎng)，國(guó)家安全部部長(zhǎng)、黨委書記）

① 參見習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第5頁(yè)。

② 參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第40頁(yè)。

③ 參見習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，載《求是》2019年第1期，第7頁(yè)。

④ 參見習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，載《求是》2019年第7期，第12頁(yè)。

⑤ 參見習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2014年10月23日），載中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2015年版，第132頁(yè)。

⑥ 參見習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第43頁(yè)。

⑦ 參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第41頁(yè)。

⑧ 參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁(yè)。

⑨ 參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第42頁(yè)。

⑩ 參見習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期，第7頁(yè)。

來(lái)源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?/p>

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

總平臺(tái)審核編輯：韓新春