中國(guó)政府網(wǎng)2022-11-18
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知
國(guó)辦函〔2022〕110號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),自2021年7月起,河北、浙江、湖北三省開展了為期一年的行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間,三省認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意河北、浙江、湖北省開展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)的復(fù)函》(國(guó)辦函〔2021〕68號(hào))有關(guān)要求,制定行政備案管理辦法,全面梳理、分類規(guī)范行政備案事項(xiàng),大力推進(jìn)行政備案網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”,有效提升了行政備案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平,對(duì)消除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將三省行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
各地區(qū)各部門要高度重視行政備案規(guī)范管理工作,加強(qiáng)行政備案規(guī)范化、法治化建設(shè)。嚴(yán)格設(shè)定要求,對(duì)行政備案事項(xiàng),不得規(guī)定經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意,企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動(dòng);能夠通過政府內(nèi)部信息共享、涉企電子證照庫(kù)等渠道獲取有關(guān)信息的,一般不得設(shè)定行政備案。要細(xì)化優(yōu)化行政備案實(shí)施規(guī)范,制定并公布辦事指南,對(duì)違規(guī)增加辦理環(huán)節(jié)或者備案材料、超時(shí)限辦理備案、無正當(dāng)理由不予備案等問題,要及時(shí)整改。要建立和完善協(xié)同機(jī)制,鼓勵(lì)將行政備案納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、統(tǒng)一管理,加強(qiáng)相關(guān)信息共享共用,更大力度推進(jìn)行政備案易辦快辦。要加大監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決糾正以備案之名行許可之實(shí)。要充分運(yùn)用備案信息提升政府監(jiān)管效能和政務(wù)服務(wù)水平,不斷降低制度性交易成本,努力為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造更好的營(yíng)商環(huán)境。
附件:1.河北省堅(jiān)持問題導(dǎo)向 強(qiáng)化分類管理 大力推動(dòng)行政備案規(guī)范運(yùn)行
2.浙江省堅(jiān)持精細(xì)管理 強(qiáng)化數(shù)字賦能 全力推進(jìn)行政備案規(guī)范管理
3.湖北省堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)指引 強(qiáng)化利企便民 推動(dòng)行政備案規(guī)范管理走深走實(shí)
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年11月5日
(此件公開發(fā)布)
附件1
河北省堅(jiān)持問題導(dǎo)向 強(qiáng)化分類管理
大力推動(dòng)行政備案規(guī)范運(yùn)行
河北省針對(duì)行政備案概念不明晰、設(shè)定不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、實(shí)施不透明等難題,大力推動(dòng)行政備案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、智能便捷,為進(jìn)一步在全國(guó)范圍推進(jìn)行政備案規(guī)范管理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
一、編制行政備案事項(xiàng)清單,實(shí)施分類管理
(一)全面摸底梳理,清理規(guī)范事項(xiàng)。深入研究行政備案與行政許可的區(qū)別,明確行政備案的基本概念、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍、辦理程序等內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上對(duì)正在實(shí)施的行政備案進(jìn)行全面摸底,確保事項(xiàng)梳理無遺漏。組織有關(guān)部門對(duì)設(shè)定依據(jù)不充分以及此前未納入行政備案管理的事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范,其中,將98項(xiàng)設(shè)定依據(jù)不充分的事項(xiàng),予以清理取消;將17項(xiàng)原列為其他權(quán)力類別的事項(xiàng),調(diào)整規(guī)范為行政備案事項(xiàng);將25項(xiàng)正在實(shí)施但未納入權(quán)責(zé)清單的事項(xiàng),經(jīng)過嚴(yán)格甄別把關(guān)后納入行政備案事項(xiàng)清單。
(二)細(xì)化備案分類,編制備案清單。以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省行政備案事項(xiàng)目錄》(共計(jì)351項(xiàng)),將保留實(shí)施的行政備案事項(xiàng)全部納入清單管理,明確清單之外不得違規(guī)實(shí)施行政備案。根據(jù)行政備案運(yùn)行實(shí)際,對(duì)行政備案事項(xiàng)進(jìn)行分類,共確定告知類備案事項(xiàng)282項(xiàng)、確認(rèn)類備案事項(xiàng)41項(xiàng)、審查類備案事項(xiàng)28項(xiàng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行形式審查的事后告知類備案,實(shí)行即來即備;對(duì)行政機(jī)關(guān)采用公告、認(rèn)定或者出具備案決定、備案號(hào)等方式,對(duì)申請(qǐng)人某種資格進(jìn)行確定的確認(rèn)類備案,簡(jiǎn)化確認(rèn)程序,壓減備案用時(shí)。
二、健全制度保障體系,推動(dòng)行政備案規(guī)范便捷
(一)制定管理辦法,規(guī)范備案運(yùn)行。以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省行政備案管理辦法》,內(nèi)容包含行政備案概念界定、設(shè)定依據(jù)、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、監(jiān)督管理等方面,為規(guī)范行政備案運(yùn)行提供了制度保障。辦法規(guī)定,除涉及國(guó)家秘密等特殊情形外,行政備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理;對(duì)可以通過行政處罰、日常監(jiān)督、信息共享等舉措進(jìn)行管理的事項(xiàng),原則上不再要求申請(qǐng)人提交備案材料;行政備案原則上實(shí)行事后備案,除特殊規(guī)定外,行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)在備案前不得限制申請(qǐng)人從事特定活動(dòng);在備案實(shí)施過程中,不得收取任何費(fèi)用。
(二)開發(fā)管理系統(tǒng),強(qiáng)化技術(shù)支撐。開發(fā)運(yùn)行行政備案事項(xiàng)管理系統(tǒng),優(yōu)化完善事項(xiàng)審核、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)分析、綜合管理等功能。充分應(yīng)用行政備案事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化成果,將相關(guān)要素信息全部納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)。同時(shí),加強(qiáng)審批、備案、監(jiān)管等不同管理手段的智能化銜接運(yùn)用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”。結(jié)合電子證照、電子檔案全面應(yīng)用,對(duì)可以通過數(shù)據(jù)共享獲得備案信息的事項(xiàng)免于提交備案材料,探索推行自動(dòng)備案、智能備案,最大限度減少企業(yè)和群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)。
三、加強(qiáng)工作創(chuàng)新,提升行政備案管理水平
(一)探索制定行政備案地方標(biāo)準(zhǔn)。組建專門團(tuán)隊(duì),起草《行政備案要素通用要求》地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,并將該標(biāo)準(zhǔn)列入2022年度河北省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃,探索對(duì)行政備案事項(xiàng)名稱、行使層級(jí)、實(shí)施部門、備案類型、備案條件、備案材料等18項(xiàng)具體要素建立地方標(biāo)準(zhǔn),在全省范圍推廣應(yīng)用,進(jìn)一步規(guī)范行政備案運(yùn)行。
(二)專門設(shè)置行政備案權(quán)力類別。加強(qiáng)行政備案事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單的有效銜接、有機(jī)統(tǒng)一,在全省政府部門權(quán)責(zé)清單中,將行政備案增設(shè)為一類獨(dú)立的權(quán)力類別,將原分散在行政確認(rèn)、行政裁決、其他類等權(quán)力類別中的行政備案事項(xiàng)剝離,匯集后單獨(dú)納入權(quán)責(zé)清單體系,實(shí)現(xiàn)與權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一公布,進(jìn)一步強(qiáng)化行政備案事項(xiàng)清單的規(guī)范性、權(quán)威性。
附件2
浙江省堅(jiān)持精細(xì)管理 強(qiáng)化數(shù)字賦能
全力推進(jìn)行政備案規(guī)范管理
浙江省將行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)工作列入全面深化改革年度考核,組建由省政府職能轉(zhuǎn)變辦公室牽頭、多部門共同參與的工作專班,建立“問題全面收集+每周例會(huì)討論+跟蹤督促催辦”的工作機(jī)制,全力推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。
一、堅(jiān)持依法編制,務(wù)求全面精準(zhǔn)
一是厘清基本概念。明確行政備案是指公民、法人和其他組織依法報(bào)送其從事特定活動(dòng)的相關(guān)材料,行政機(jī)關(guān)接收?qǐng)?bào)送材料備查并作為監(jiān)管參考依據(jù)的行為。二是系統(tǒng)梳理事項(xiàng)。組織71個(gè)省級(jí)單位建立省市縣三級(jí)會(huì)審制度,對(duì)系統(tǒng)條線全量事項(xiàng)進(jìn)行梳理細(xì)化:對(duì)沒有合法依據(jù)的事項(xiàng),原則上予以取消;對(duì)以備案之名行許可之實(shí)的,堅(jiān)決清理糾正;對(duì)可通過信息共享、事中事后監(jiān)管等措施進(jìn)行管理的事項(xiàng),原則上不再要求備案。按照上述要求共清理96項(xiàng)備案事項(xiàng)。對(duì)雖有合法依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的事項(xiàng),提出修法建議26條。三是編制事項(xiàng)清單。經(jīng)過合法性審核、工作專班審核補(bǔ)正、公開征求意見、專家專題論證、與《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)》比對(duì)等程序,“三上三下”反復(fù)溝通核校,編制形成《浙江省行政備案事項(xiàng)清單(2022年試行)》,包含339項(xiàng)事項(xiàng)。
二、堅(jiān)持科學(xué)管理,務(wù)求規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)
一是完善事項(xiàng)基本要素。組織省市主管部門細(xì)化行政備案事項(xiàng)顆粒度,按照辦事情形拆分主項(xiàng),共形成子項(xiàng)541項(xiàng)。逐個(gè)事項(xiàng)分析論證,梳理行政備案事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施依據(jù)。規(guī)范事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)名稱,按照通俗易懂、清晰明了的原則,調(diào)整事項(xiàng)名稱69個(gè)。二是規(guī)范備案指南和流程。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,組織省級(jí)主管部門逐項(xiàng)制定完善辦事指南,統(tǒng)一行政備案事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、申報(bào)表單、示范文本等實(shí)施要素;組織行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)補(bǔ)充具體的辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、咨詢電話等服務(wù)性信息。同時(shí),按照“填報(bào)→提交→接收(形式審查)→補(bǔ)正(形式審查)→完成備案”的流程要求,規(guī)范簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),并及時(shí)向社會(huì)公布。三是規(guī)范清單外事項(xiàng)名稱。按照清單之外無備案事項(xiàng)的原則,對(duì)含有“備案”、“報(bào)備”等字樣的74項(xiàng)非行政備案事項(xiàng)名稱進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。
三、堅(jiān)持有序推進(jìn),務(wù)求落地見效
一是穩(wěn)妥做好改革過渡期準(zhǔn)備。要求行政備案事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐全省各地政務(wù)服務(wù)中心辦理,設(shè)置合理的線上線下辦事過渡期,穩(wěn)步迭代升級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),及時(shí)完成業(yè)務(wù)流程配置,確保市場(chǎng)主體對(duì)事項(xiàng)前后變化無感、辦理體驗(yàn)更優(yōu)。二是健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。定期開展行政備案評(píng)估清理,根據(jù)設(shè)定依據(jù)的立改廢釋、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況,及時(shí)對(duì)行政備案事項(xiàng)、實(shí)施要素及辦事指南等進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,確保清單的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)備案監(jiān)管協(xié)同。組織有關(guān)部門依法依規(guī)逐項(xiàng)確定行政備案監(jiān)管主體,明確監(jiān)管要求,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管舉措,堅(jiān)決杜絕以備案代替監(jiān)管、不備案就不監(jiān)管等問題。
四、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,務(wù)求便捷高效
一是推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上建立行政備案事項(xiàng)管理系統(tǒng),將清單內(nèi)事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理,推動(dòng)全部行政備案事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。二是推進(jìn)即辦、智能辦。優(yōu)化改造業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),推動(dòng)行政備案信息歸集、共享、運(yùn)用,217項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦;16項(xiàng)企業(yè)和群眾高頻辦理的事項(xiàng)推行智能備案,做到申報(bào)零材料、填報(bào)零字段、核對(duì)零人工、回執(zhí)零上門、存檔零紙質(zhì),實(shí)現(xiàn)行政備案“智能秒辦”、“無感智辦”。三是推進(jìn)智慧監(jiān)管。將行政備案事項(xiàng)納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用,加強(qiáng)行政備案與監(jiān)督檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng),有力提升政府監(jiān)管效能。
附件3
湖北省堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)指引 強(qiáng)化利企便民
推動(dòng)行政備案規(guī)范管理走深走實(shí)
湖北省政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭成立工作專班,邀請(qǐng)行政法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域?qū)<液驼?wù)服務(wù)一線人員組成業(yè)務(wù)咨詢組,先后12次組織試點(diǎn)地區(qū)和部門召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì),統(tǒng)一政策口徑,明確業(yè)務(wù)規(guī)范,推動(dòng)行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)工作取得積極成效。
一、深入調(diào)研摸底,編制行政備案事項(xiàng)清單
一是全面梳理摸底。工作專班全面細(xì)致梳理相關(guān)設(shè)定依據(jù),形成包含1256項(xiàng)行政備案事項(xiàng)的基礎(chǔ)清單。二是逐項(xiàng)對(duì)接確認(rèn)。在基礎(chǔ)清單的基礎(chǔ)上逐部門上門對(duì)接,對(duì)國(guó)家層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn),對(duì)省、市級(jí)層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)經(jīng)過合法性、必要性、合理性論證后,清理取消部分事項(xiàng)。三是集中審核把關(guān)。組織相關(guān)省級(jí)部門和市州召開全省行政備案事項(xiàng)集中審核會(huì),對(duì)沒有合法依據(jù)的112項(xiàng)事項(xiàng)全部予以取消;對(duì)可以通過日常監(jiān)督、信息共享等實(shí)現(xiàn)管理目的的42項(xiàng)事項(xiàng)不再實(shí)施備案管理;對(duì)屬于上下級(jí)或者同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間備案的289項(xiàng)事項(xiàng),作為政府內(nèi)部管理事項(xiàng),不再要求企業(yè)和群眾辦理。最終確定全省行政備案事項(xiàng)400項(xiàng)。
二、加強(qiáng)建章立制,嚴(yán)格規(guī)范行政備案實(shí)施
一是理清基本概念。出臺(tái)行政備案管理辦法,規(guī)定行政備案是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織依法報(bào)送或者申請(qǐng)的相關(guān)材料,經(jīng)審核予以存檔備查的行為,并將行政備案分為信息收集型和條件/標(biāo)準(zhǔn)審查型兩種類型,分別明確不同的設(shè)定依據(jù)和管理規(guī)范。二是明確設(shè)定和改革要求。擬設(shè)定行政備案的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)起草說明中進(jìn)行論證說明,并定期評(píng)估清理,根據(jù)情況變化及時(shí)修改或者廢止。三是強(qiáng)化清單管理。明確全省縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政備案事項(xiàng)清單管理制度,動(dòng)態(tài)調(diào)整行政備案事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布,清單之外不得違規(guī)實(shí)施行政備案。
三、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推進(jìn)行政備案標(biāo)準(zhǔn)化辦理
研究制定《行政備案規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》、《行政備案事項(xiàng)編碼規(guī)則》、《行政備案事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》,對(duì)行政備案規(guī)范管理的總體原則、范圍界定、責(zé)任與權(quán)限、流程管理、信息管理、檔案管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等提出明確要求;確定行政備案事項(xiàng)基本目錄編碼規(guī)則、實(shí)施清單編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼規(guī)則和事項(xiàng)編碼維護(hù)的原則和方法;細(xì)化對(duì)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理渠道、承諾辦理時(shí)限等61項(xiàng)實(shí)施要素的具體要求。在此基礎(chǔ)上,組織主管部門逐項(xiàng)明確行政備案實(shí)施要素并匯總公布,大幅提高行政備案標(biāo)準(zhǔn)化水平,著力推進(jìn)同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
四、強(qiáng)化利企便民,提升行政備案便利化水平
一是大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。將行政備案事項(xiàng)納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理,實(shí)行一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn),目前已實(shí)現(xiàn)329項(xiàng)行政備案事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。二是有序推進(jìn)異地可辦。推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨域通辦,滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求,已實(shí)現(xiàn)41項(xiàng)行政備案事項(xiàng)在武漢、襄陽(yáng)和“宜荊荊”三大都市圈區(qū)域通辦,正在推進(jìn)12項(xiàng)行政備案事項(xiàng)全省通辦。三是深入推進(jìn)移動(dòng)端辦理。將覆蓋范圍廣的行政備案事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP“鄂匯辦”延伸,已實(shí)現(xiàn)367項(xiàng)行政備案事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。四是扎實(shí)推進(jìn)自助辦理。推動(dòng)自助終端入駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心,設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū),并向銀行、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等場(chǎng)所延伸,推動(dòng)“就近辦、自助辦、隨時(shí)辦”,已實(shí)現(xiàn)259項(xiàng)行政備案事項(xiàng)可自助辦理。五是探索推進(jìn)免證辦。推進(jìn)高頻證照免提交、高頻事項(xiàng)免證辦,已實(shí)現(xiàn)51種高頻電子證照免提交、253項(xiàng)行政備案事項(xiàng)免證辦。