習近平總書記高度重視推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，多次強調(diào)“加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。黨的十八大以后，科技成果轉(zhuǎn)化的制度瓶頸已基本破除，政策體系日趨完善，廣大科研人員的積極性普遍提高?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動持續(xù)活躍，對支撐國家經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的作用越來越顯著。

科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)逐步配套 政策鼓勵力度不斷加大

依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年6月1日開始實施科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的行動方案、國家技術體系的建設方案，開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的探索。2016年國家頒布實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，賦予了高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的自主決定權(quán)，保障了市場化的科技成果定價方式，提高了科技成果完成人員的獎勵和酬金比例，確認了離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、返崗聘任等制度的合法性。2016年國家還頒布了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，提出要開展科技成果信息匯交與發(fā)布，協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)基地，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化多元化資金投入等關鍵措施。

相關部委和地方政府積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，出臺各種鼓勵政策。在科技成果轉(zhuǎn)化層面的授權(quán)空間、權(quán)益分配、制度建設、免責情況等方面實現(xiàn)了大范圍突破。政府設立的高校和科研院所可以將其依法取得的職務科技成果的知識產(chǎn)權(quán)及相關權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定收入分配方式，直至賦予科研人員一定條件下的自主實施轉(zhuǎn)化權(quán)。

完善科技成果處置收益分配制度 探索所有權(quán)改革試點

針對影響科技成果轉(zhuǎn)化積極性的科技成果所有權(quán)和使用權(quán)歸屬不明問題，2020年中央全面深化改革委員會審議通過了《賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》。隨后，科技部、財政部等部委選擇了40家單位開展試點，通過賦予科研人員職務成果所有權(quán)或長期使用權(quán)實施產(chǎn)權(quán)激勵，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，促進科技與經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

科技成果賦權(quán)改革主要是聚焦科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革，規(guī)范賦權(quán)流程、賦予單位自主權(quán)、建立盡職盡責機制，做好頂層設計，統(tǒng)籌推進試點工作。此次改革旨在創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制和模式；形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法；推動完善相關法律法規(guī)和政策措施。

科技成果賦權(quán)改革落實了以增加知識價值為導向的分配政策，優(yōu)化了科技成果轉(zhuǎn)化的國有資產(chǎn)管理方式，強化了科研成果轉(zhuǎn)化全過程管理和服務，加強了賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的科技安全和科技倫理管理，建立了盡職免責機制，充分發(fā)揮專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)的作用，并為改革提供組織領導、評估監(jiān)測、推廣應用等組織保障。

重視專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移 培育一批既懂技術又懂市場的技術經(jīng)理人

科技成果轉(zhuǎn)化涉及技術配套、市場開拓、資金等多種因素，不同于一般的科研管理，需要成果開發(fā)方與技術應用方從技術、生產(chǎn)、市場等各方面進行有效溝通與合作，非科研人員單方面能夠獨立完成。因此，要有一批既懂技術又懂市場的技術經(jīng)理人隊伍，建立有效連接技術開發(fā)方與成果應用方的工作制度和機制。

2020年5月，科技部、教育部印發(fā)《關于進一步推進高等學校專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設發(fā)展的實施意見》，提出“十四五”期間，在全國創(chuàng)新能力強、科技成果多的高校普遍建立技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，體制機制落實到位，有效運行并發(fā)揮作用；高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著增強，技術交易額大幅提升，高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系基本完善。

根據(jù)試點認定條件，科技部、教育部分別對所負責管理的科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移基地、國家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行梳理，結(jié)合區(qū)域分布以及成果轉(zhuǎn)移績效等情況，由科技部和教育部聯(lián)合批復，啟動試點建設，試點成功后納入國家技術轉(zhuǎn)移體系管理，并建立監(jiān)測評價與動態(tài)調(diào)整機制。

促進企業(yè)對成果轉(zhuǎn)化的積極性 鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體

相關部委相繼出臺了一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策，如加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

早在2013年，全國政協(xié)會議就提出，企業(yè)要成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。2015年習近平總書記提出，必須破除體制機制障礙，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2018年習近平總書記再次提出，要推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體……要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，徹底打通關卡，破解實現(xiàn)技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸。

要從根本上處理好科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，其要害是科研的立項由誰來主導的問題，即便生產(chǎn)單位不能主導，也要將其納入科技成果轉(zhuǎn)化的立項認定中去，比較順暢的兩種模式應該由生產(chǎn)單位主導立項，或者由國家委托生產(chǎn)單位立項科研，后者在西方國家非常普遍，對于鼓勵企業(yè)參與基礎研究并緊密結(jié)合業(yè)務發(fā)展有無可估量的作用，這里面，關鍵是要梳理好各相關方的權(quán)益。

科技成果轉(zhuǎn)化是一項偉大的事業(yè)，國家重視、社會需要，我們要堅持科研自立自強，解決成果轉(zhuǎn)化“卡脖子”問題，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興！

（作者系中國科技評估與成果管理研究會副會長兼學術委員會主任）

責任編輯：秦丹華