近日，文化和旅游部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步明確了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的總體要求、重點任務和保障措施等，有利于形成布局合理、規(guī)模適度、內涵豐富、特色鮮明、服務優(yōu)質的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

《指導意見》一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)業(yè)界廣泛關注。業(yè)界人士紛紛表示，《指導意見》著眼長遠發(fā)展，思路清晰、任務明確、重點突出、措施具體，對于進一步推動鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、更好滿足大眾旅游消費需求等具有重要意義。

明確方向 引領發(fā)展

“非常及時，十分重要。”不少業(yè)界人士表示，《指導意見》為推動鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展指明了方向，將進一步引導鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)建設，推動鄉(xiāng)村旅游提質升級。

浙江省是率先通過綜合施策和地方性法規(guī)實現(xiàn)民宿發(fā)展合法化、規(guī)范化的省份之一。近5年來，浙江省11個市和近70個縣（市、區(qū)）陸續(xù)制定并實施民宿相關政策文件達130多個，民宿發(fā)展進入“快車道”。浙江省文化和旅游廳資源開發(fā)處一級調研員吳健芬表示，《指導意見》強調在地方黨委政府的統(tǒng)籌領導下，加強部門間協(xié)調聯(lián)動，解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的難點問題。通過多部門協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，能夠有效破解全國各地民宿發(fā)展中遇到的瓶頸和難題；通過強有力的政策保障制度，也可以為民宿產業(yè)發(fā)展提供堅實的支撐和肥沃的土壤。

甘肅省文化和旅游廳資源規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游處副處長張航認為，《指導意見》將有力推動鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)蓬勃、規(guī)范和高質量發(fā)展，對進一步挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營行為，提升服務水平和品質，推動甘肅民宿產業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展等起到示范引領和帶動作用。

“《指導意見》十分重要、非常及時，對促進山東鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范化、高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村旅游提質升級，構建城鄉(xiāng)一體化旅游住宿接待服務體系意義重大?！鄙綎|省文化和旅游廳市場管理處有關負責人表示，山東將結合實際，認真抓好貫徹落實，推動鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展再上新臺階。

中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍認為，《指導意見》將國家戰(zhàn)略化為實際行動，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村民宿管理和支持模式，符合鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時，明確了各部門的職責分工，有利于引導民宿產業(yè)規(guī)范發(fā)展、做優(yōu)品牌。

突出重點 指導實踐

《指導意見》提出了五方面重點任務，包括完善規(guī)劃布局，優(yōu)化資源開發(fā)；豐富文化內涵，加強產品建設等具體內容，為各地鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展提供有效指導。

“《指導意見》明確培育一批鄉(xiāng)村等級旅游民宿。這為山東開展等級鄉(xiāng)村民宿建設工作提供了政策保障，有利于形成多部門合力，確保工作體制機制更加順暢。”山東省文化和旅游廳市場管理處有關負責人介紹，目前，山東正在組織開展等級旅游民宿創(chuàng)建工作，加快旅游民宿分等定級，樹立一批行業(yè)標桿。

四川大學旅游學院教授李原說：“《指導意見》沒有泛泛而談，而是將政策措施細化為方式方法。如重點任務‘引導規(guī)范發(fā)展，加強品牌引領’強調了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展要更加重視安全；保障措施‘優(yōu)化證照辦理’提出了具體、翔實的措施，為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務?！?/p>

浙江度假酒店品牌“無它心舍”創(chuàng)始人楊詩兵說：“《指導意見》的出臺，進一步堅定了我們繼續(xù)深耕鄉(xiāng)村旅游、豐富民宿文化內涵、強化品牌化發(fā)展的信心和決心。我們將進一步豐富‘民宿+’內容，在浙江鄉(xiāng)村發(fā)起建設‘鄉(xiāng)村工坊’，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。”

“鄉(xiāng)村民宿要彰顯在地文化，吸引更多游客走進鄉(xiāng)村體驗?！睂幭狞S河宿集聯(lián)合創(chuàng)始人馬莉認為，《指導意見》提出“豐富文化內涵，加強產品建設”，有利于讓鄉(xiāng)村民宿成為展示地域特色文化的窗口，并以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，有效發(fā)揮帶動效應。

聚焦短板 解決難題

近年來，鄉(xiāng)村民宿漸成創(chuàng)業(yè)熱點，在促進鄉(xiāng)村振興、滿足游客消費需求等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著優(yōu)質產品供給不足、文化內涵挖掘不夠等問題。此次出臺的《指導意見》細化了重點任務和保障措施，有利于進一步解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的難點障礙問題。

浙江旅游職業(yè)學院副教授沙紹舉認為，《指導意見》有利于解決當前民宿發(fā)展面臨的棘手問題。如《指導意見》提出“找準鄉(xiāng)村民宿發(fā)展定位，適應不同群體、不同層次需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質優(yōu)良、價格合理的產品體系”，這有利于引導鄉(xiāng)村民宿差異化發(fā)展，破解同質化競爭難題。

“《指導意見》提出要保障用地用房，明確各地預留和保障以鄉(xiāng)村民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)建設用地指標，有利于探索靈活多樣的供地方式，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質升級?！睆埡秸f。

貴州財經(jīng)大學工商管理學院副教授劉孝蓉認為，《指導意見》解決了3個問題。一是鄉(xiāng)村民宿用地問題?！吨笇б庖姟吩诒Ｕ嫌玫赜梅糠矫?，提出有效盤活利用存量建設用地用于鄉(xiāng)村民宿建設等具體措施，有利于解決鄉(xiāng)村民宿用地問題。二是公共服務問題?！吨笇б庖姟诽岢黾訌姴块T間協(xié)調聯(lián)動，在公共服務、環(huán)境營造等方面同向發(fā)力，有利于優(yōu)化民宿周邊環(huán)境。三是人才問題。長期以來，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展缺少優(yōu)秀人才。對此，《指導意見》提出，加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持外出務工農民、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)進行鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)等措施，為鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展提供了人才保障。

“《指導意見》能否促進行業(yè)發(fā)展，關鍵在于貫徹實施?！敝袊糜窝芯吭簯?zhàn)略研究所博士韓元軍認為，要充分考慮疫情對旅游業(yè)發(fā)展的影響，在尊重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律基礎上解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的問題，在尊重歷史基礎上引導鄉(xiāng)村民宿推出高質量產品；要集聚合力，創(chuàng)新財政、稅收、工商、消防等政策，為民宿繁榮發(fā)展提供更多政策保障。

采訪組成員：徐曉 王瑋 唐伯儂 靳暢

執(zhí)筆：徐曉

責任編輯：陳靜