本文刊載于《中國科學(xué)院院刊》2022年第5期“?？航ㄔO(shè)世界科技強(qiáng)國——科技十年回顧與展望”

黨的十八大以來的十年是我國科技改革廣度和深度全面拓展的重要時期，從科技領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家安全各領(lǐng)域，改革的內(nèi)涵和邊界不斷豐富發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技改革，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，出臺了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計文件，制定了深化科技體制改革的實(shí)施方案。各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，形成了系統(tǒng)、完備、有效的政策體系，2022年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》將這些改革成果固化為法律，上升為國家意志。本文系統(tǒng)回顧了十八大以來我國科技改革的?十年歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練成果，分析形勢，審視問題，并探討了面向未來的科技改革走向。

1.我國科技改革十年主要進(jìn)展與成效

十年來，我國科技改革始終以調(diào)動科技人員積極性和強(qiáng)化科技對國家發(fā)展與安全支撐為主線，按照頂層設(shè)計先行、立梁架柱跟進(jìn)、改革攻堅聚焦、政策落地見效的整體脈絡(luò)，逐步確立了科技改革的“四梁八柱”制度框架，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，助推國家創(chuàng)新體系效能顯著提升。主要體現(xiàn)在以下9個方面。

（1）健全國家科技治理體制，加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌

從國家宏觀層面加強(qiáng)科技治理和科技治理體系已成為趨勢。我國將完善科技宏觀治理機(jī)制作為科技改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的職能統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和監(jiān)管統(tǒng)籌，推進(jìn)國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)科技宏觀管理職能統(tǒng)籌，組建國家科技咨詢委員會，建立國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組與國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；整合科學(xué)技術(shù)部、原國家外國專家局職能，重新組建科學(xué)技術(shù)部，并將國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理，把科技創(chuàng)新工作和人才引進(jìn)工作、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究統(tǒng)籌起來，推動科技管理職能從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)椤白?zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，動態(tài)編制發(fā)布并持續(xù)推動落實(shí)以十五年為周期的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和以五年為周期的科技創(chuàng)新規(guī)劃。加強(qiáng)各類創(chuàng)新要素統(tǒng)籌，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、基地一體化部署，優(yōu)化整合中央財政科技計劃，強(qiáng)化科技計劃資源統(tǒng)籌與戰(zhàn)略聚焦。加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌，形成科技大監(jiān)督格局。成立科技倫理委員會，建立分層分級的科技倫理治理體系。制定國家科技安全政策，增強(qiáng)科技安全保障能力。

（2）建立科技攻堅和應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

科技已成為應(yīng)對重大危機(jī)與突發(fā)事件的重要手段?？萍几母飮@國家戰(zhàn)略急需，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立科技攻堅和應(yīng)急攻關(guān)體制機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，提升高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局。探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系和新冠肺炎疫情應(yīng)急科研攻關(guān)機(jī)制，取得一批重大成果。

在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、醫(yī)療器械、疫苗等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)攻堅，在人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域前瞻部署實(shí)施一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和國家安全提供有力支撐。截至2022年4月13日，我國自主研發(fā)的新冠肺炎首款中和抗體有效藥物、99款檢測試劑新產(chǎn)品已上市使用；29款疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)，7款獲得了附條件上市或者緊急使用的批準(zhǔn)，國內(nèi)累計接種超過33.06億劑。

（3）完善科研人員全職業(yè)生涯激勵政策，科研人員創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動?？萍几母镆约ぐl(fā)和調(diào)動人的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對不同職業(yè)生涯階段的科研人員實(shí)施針對性的支持政策，改革科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵等機(jī)制，構(gòu)建具有全球吸引力和競爭力的人才制度環(huán)境。

針對職業(yè)生涯早期（30歲以前）的科研人員，設(shè)立專門的博士、博士后資助基金，允許其利用科研經(jīng)費(fèi)招收培養(yǎng)博士生。針對成長期（30—45歲）科研人員，國家自然科學(xué)基金提高青年科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金、杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助強(qiáng)度，2021?年青年科學(xué)基金資助數(shù)量已達(dá)21072項(xiàng)。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃專門設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，支持青年科技人才“挑大梁”。針對成熟期（45歲以后）科研人員，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、帥才科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，在國家科技計劃中實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制。深化院士制度改革，推動院士稱號回歸學(xué)術(shù)性榮譽(yù)性本質(zhì)，發(fā)揮院士“四個表率”作用。對各類科技人才實(shí)行分類評價，即“干什么、評什么”；建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。2012—2020年，我國研發(fā)人員全時當(dāng)量從324.68萬人年增長到523.45萬人年，連續(xù)多年居世界第一（圖1）。

圖1 2012—2020年我國科研人員全時當(dāng)量

（4）強(qiáng)化對科研活動全鏈條政策支持，科研組織效率和科技產(chǎn)出質(zhì)量進(jìn)一步提高

以提高科研組織效率和增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建立覆蓋科研活動全鏈條的支持政策，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到成果轉(zhuǎn)化的完備政策工具箱，提高我國科研活動投入產(chǎn)出效益。

加強(qiáng)財政資金對科研活動的穩(wěn)定支持，建立完善基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)、科技創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持機(jī)制。創(chuàng)新科研項(xiàng)目組織機(jī)制，系統(tǒng)改革國家自然科學(xué)基金，加強(qiáng)自由探索和國家目標(biāo)導(dǎo)向相銜接；實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織模式。完善研發(fā)過程管理制度，賦予科技領(lǐng)軍人才和科研單位更大的科研自主權(quán)；實(shí)行以信任為前提的經(jīng)費(fèi)管理方式，簡化預(yù)算編制、實(shí)行“包干制”，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)；實(shí)行重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享制度。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策惠及面，賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)和所有權(quán)，充分激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。2021年，我國的基礎(chǔ)研究投入達(dá)1696億元，占全社會研發(fā)投入的比例達(dá)到6.09%；全國技術(shù)市場合同成交額增至2012年的5.79倍（圖2）。

圖2 2012—2021年全國技術(shù)合同數(shù)及成交額

（5）構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力有效激發(fā)

以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力為重點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策協(xié)同，優(yōu)化、完善企業(yè)支持政策，加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新的競爭前支持；對不同所有制類型、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，實(shí)行普惠性政策；基本建立了覆蓋企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新政策體系，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、項(xiàng)目組織的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

對于種子期企業(yè)，建設(shè)由眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)孵化體系，加強(qiáng)初期培育。對于初創(chuàng)期企業(yè)，出臺天使投資和創(chuàng)業(yè)投資稅收減免政策，引導(dǎo)風(fēng)險資本支持企業(yè)早期發(fā)展。對于成長期和成熟期企業(yè)，設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所，暢通科創(chuàng)企業(yè)上市直接融資渠道，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵、對國有企業(yè)實(shí)行研發(fā)投入視同利潤考核等政策，促進(jìn)企業(yè)高水平研發(fā)和創(chuàng)新。對于各成長階段和各類型企業(yè)實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等普惠性政策，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例提高到100%，匯算清繳由按年度改為按季度進(jìn)行，讓企業(yè)及時受益。自2012年以來，企業(yè)享受加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免稅額連續(xù)多年呈現(xiàn)高增長，超過中央財政科技投入水平，已成為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力的重要政策工具（圖3）。

圖3 2012—2020年我國企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收政策減免稅額

（6）推動高校與科研院所科研體制機(jī)制改革，增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源能力

高校和科研院所是基礎(chǔ)研究的重要平臺和高水平人才的聚集高地。以發(fā)揮高校、科研院所主觀能動性為重點(diǎn)，優(yōu)化科研體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升原始創(chuàng)新能力，增加高質(zhì)量科技成果源頭供給。

強(qiáng)化高?；A(chǔ)研究能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；實(shí)施“珠峰計劃”，建立基礎(chǔ)學(xué)科、前沿科學(xué)研究中心，大力培養(yǎng)原創(chuàng)型人才。科研院所突出國家使命導(dǎo)向，推行章程管理，建立績效管理制度，探索建立以績效為導(dǎo)向的穩(wěn)定支持機(jī)制，政府強(qiáng)化目標(biāo)管理、減少微觀干預(yù)，賦予法人更大自主權(quán)，充分調(diào)動創(chuàng)新積極性。高校和科研院所原始創(chuàng)新能力不斷提升，在國際科技論文和PCT專利數(shù)量產(chǎn)出方面均實(shí)現(xiàn)多年快速增長。2020年，我國國際科技論文產(chǎn)出數(shù)量增至2012年的3.48倍，PCT專利數(shù)量增至4倍（圖4）。

圖4 2012—2020年我國國際科技論文和PCT專利數(shù)量

（7）打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“雁陣”格局

創(chuàng)新活動的區(qū)域集聚趨勢越來越突出，越是知識密集型經(jīng)濟(jì)集聚趨勢越明顯。區(qū)域創(chuàng)新改革堅持重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，對發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，東、中、西部各有側(cè)重；加快推動科技創(chuàng)新中心、改革高地、創(chuàng)新集群、東西部結(jié)對創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。在8個地區(qū)開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，取得一批重要制度成果。推動國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新增長極。2020年，國家高新區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國R&D支出達(dá)到?37.7%（圖5）。推進(jìn)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。各地方不斷強(qiáng)化創(chuàng)新支持力度，出臺科技創(chuàng)新專門法律，地方財政科技投入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。2021年，地方財政科技投入占央地總投入比重達(dá)65.4%，在科技投入大格局中的地位和作用越來越重要。

圖5 2012—2020年國家高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和營業(yè)收入增長情況

（8）完善科研誠信和科技倫理制度規(guī)范，引導(dǎo)科研行為堅守底線、向善而行

科研誠信是科技創(chuàng)新的“基石”，科技倫理是科研行動的“底線”，科技評價是科研活動的“指揮棒”。持續(xù)推動科研誠信、科技倫理、科技評價等方面制度建設(shè)，保障科研活動的有序開展。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)；建立涵蓋科研活動全流程的科研誠信管理體系和部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，在新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，對科研不端行為零容忍。健全科技倫理治理機(jī)制，出臺加強(qiáng)科技倫理治理的意見；推行負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新，守好倫理“底線”，引導(dǎo)科技向善。發(fā)揮科技評價“指揮棒”作用，開展項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革；破除“四唯”傾向，避免評價結(jié)果與物質(zhì)利益過度掛鉤，樹立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、能力、實(shí)效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向。

（9）堅定不移擴(kuò)大科技對外開放合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

開放與合作是當(dāng)前時代發(fā)展的大趨勢。面對國際環(huán)境的深刻變化，科技改革始終堅持科技開放合作不動搖，不斷拓展科技開放合作深度和廣度，積極主動參與全球科技治理，為解決全球科技難題與挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國力量。

加強(qiáng)政府間科技合作，提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，與多個國家建立創(chuàng)新對話機(jī)制；實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，實(shí)施科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動，拓展政府、民間科技合作的領(lǐng)域和空間。深度參與并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，有序開放國家科技計劃，鼓勵支持各國科學(xué)家共同開展研究。

• 小結(jié)

總的來看，十年來，通過不斷深化科技改革，國家科技治理體系和治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。2012—2021年，我國全社會R&D費(fèi)用支出由1.02萬億元增長到2.79萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由1.98%上升到2.44%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平；我國國家創(chuàng)新能力全球排名由第34位上升至第12位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列。

2.世界主要國家科技改革趨勢

當(dāng)前，百年變局、世紀(jì)疫情疊加，科技創(chuàng)新日益成為各國戰(zhàn)略的核心和大國博弈的焦點(diǎn)，主要創(chuàng)新型國家在科技改革方面出現(xiàn)新動向。

（1）加強(qiáng)國家科技宏觀治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略統(tǒng)籌

隨著新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和國家科技競爭日趨激烈，在國家層面把握科技方向和發(fā)展機(jī)遇、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已經(jīng)成為一種必要手段。許多國家對科技頂層決策機(jī)制進(jìn)行了改革，建立了由國家元首/政府首腦親自掛帥的國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策（議事）機(jī)構(gòu)，以確保能從國家整體利益出發(fā)制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。例如：美國于2021年重新恢復(fù)了總統(tǒng)科學(xué)顧問一職，由其兼任科技政策辦公室（OSTP）主任，并首次將此職位提升為內(nèi)閣層級；日本內(nèi)閣府將綜合科學(xué)技術(shù)會議（CSIP）改組為綜合科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新會議（CSTI），由內(nèi)閣總理大臣（首相）牽頭?，強(qiáng)化科技創(chuàng)新決策“司令塔”地位。

（2）政府對科技創(chuàng)新活動的干預(yù)顯著增強(qiáng)，更加突出國家目標(biāo)與使命導(dǎo)向

各國普遍認(rèn)識到了科技創(chuàng)新在國家競爭、構(gòu)造國家發(fā)展新優(yōu)勢中的關(guān)鍵作用，在保持學(xué)術(shù)獨(dú)立性的同時，在事關(guān)國家目標(biāo)和公共利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取了更有力的措施引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動，從戰(zhàn)略、政策、要素配置等方面加強(qiáng)干預(yù)。

• 加強(qiáng)了國家對中長期科技發(fā)展的導(dǎo)向。2018年，德國聯(lián)邦政府發(fā)布《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，在每一個優(yōu)先發(fā)展主題中，都確定了若干使命和資助計劃時間表。

• 大幅提高對科技創(chuàng)新活動的資助強(qiáng)度與政策優(yōu)惠力度。英國2020—2021年公共財政科研投入首次突破?100?億英鎊。德國《研究津貼法》提出，企業(yè)可根據(jù)研發(fā)人員支出和委托研究支出的60%申請研究補(bǔ)貼，每家企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬歐元。

• 強(qiáng)化科技應(yīng)急應(yīng)變能力。為在新冠病毒疫苗競爭中后來居上，美國推出“曲速行動”（OWS）計劃，綜合使用了政府采購、支持技術(shù)的多元化投資、廣泛的供應(yīng)鏈管理和運(yùn)輸交付系統(tǒng)等多種政策工具，使新冠疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)、分發(fā)周期從4—10年壓縮到10個月以內(nèi)。

（3）更加重視顛覆性創(chuàng)新和未來技術(shù)，保持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢

隨著關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，主要創(chuàng)新型國家提高政策力度并創(chuàng)新組織機(jī)制，注重利用財政、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)等政策工具，拉動關(guān)鍵領(lǐng)域和未來技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。具體包括：

• 加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)資助力度。2018年，美國《國家量子計劃法案》提出啟動一項(xiàng)為期十年的“國家量子計劃”，第一個五年撥款13億美元支持量子計算研發(fā)，從而保證美國在量子信息領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

• 創(chuàng)新顛覆性技術(shù)和未來技術(shù)研發(fā)組織機(jī)制。美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）相關(guān)報告建議建立未來產(chǎn)業(yè)研究所，期望通過組織創(chuàng)新為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的革命性新范式，搶占未來技術(shù)制高點(diǎn)。英國在2021年模仿美國國防部高級研究計劃局（DARPA）成立了政府高級研究與發(fā)明署（ARPA），推進(jìn)高風(fēng)險、高回報的顛覆性創(chuàng)新。

• 加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)的組織推進(jìn)。美國在2021年6月由參議院通過的《美國創(chuàng)新與競爭法案》基礎(chǔ)上，2022年2月由眾議院修改通過了《2022年美國創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會和技術(shù)卓越與經(jīng)濟(jì)實(shí)力法案》（簡稱《美國競爭法案》），提出設(shè)立“技術(shù)與創(chuàng)新局”（TIP Directorate），加強(qiáng)了對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域特別是信息、能源、生物醫(yī)藥等相關(guān)領(lǐng)域的支持?。

（4）加大科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，提高對頂尖人才的吸引力

近年來，世界各國以科技為核心的綜合國力競爭逐步前移到基礎(chǔ)研究。各國在延續(xù)長期支持策略基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究支持及相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)。

• 放寬本國高端人才簽證要求。英國推出“全球精英簽證”且不設(shè)數(shù)額上限，以吸引世界上最頂尖的科學(xué)家、研究人員、技術(shù)人員到英國定居。

• 簡化人才流入管理并限制人才外流。美國政府于2022年優(yōu)化EB-2高級人才申請“國家利益豁免”流程，為頂尖人才流入提供制度便利；并且，在《美國競爭法案》中規(guī)定，禁止美國聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)的任何人員參加任何外國政府的人才引進(jìn)計劃。

• 持續(xù)加大本國科技人才支持力度。日本圍繞“諾貝爾獎計劃”目標(biāo)，不斷增加面向青年研究人員的研究資金，營造青年研究人員獨(dú)立研究的環(huán)境，培養(yǎng)和留住具有專業(yè)知識且不拘泥于常規(guī)思維的人才，打造具備世界最高教育和研究水平的研究生院等。

（5）更加注重開放科學(xué)與科技安全的平衡，保障科學(xué)發(fā)展與成果可控

開放科學(xué)主要包括科學(xué)知識（如出版物、數(shù)據(jù)、軟件及源代碼等）的開放獲取、開放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、社會主體的開放參與、與其他知識體系的開放對話和科學(xué)交流等。在知識分享和跨界交流合作等方面，科研體系轉(zhuǎn)向“開放科學(xué)”已成為常態(tài)。歐盟正在建立歐洲開放科學(xué)云，加強(qiáng)歐盟資助項(xiàng)目成果與數(shù)據(jù)開放，并開發(fā)適應(yīng)開放科學(xué)的學(xué)術(shù)評價體系與人員激勵機(jī)制。與此同時，在技術(shù)創(chuàng)新特別是涉及國家發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭技術(shù)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了科技安全管理?！睹绹偁幏ò浮诽岢?，擬啟動“科研安全行動計劃”以防范其科研資助成果被國外獲取。此外，科睿唯安、德溫特等全球信息服務(wù)商在科技引文、專利等領(lǐng)域不斷加大信息資源建設(shè)和整合力度，逐步形成對科學(xué)數(shù)據(jù)的管控和壟斷能力，可能成為極限狀態(tài)下的限制性工具。

3.面向未來深化科技改革的思考與展望

相比于科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求，我國國家創(chuàng)新體系還存在不適應(yīng)、不完善之處，國家戰(zhàn)略科技力量還不夠壯大，科技支撐國家安全和戰(zhàn)略急需的長期積累和應(yīng)變能力還不夠強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。當(dāng)前，科技創(chuàng)新由科研小領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會大領(lǐng)域加速拓展，由“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”，由“底線思維”轉(zhuǎn)向“極限思維”。面向未來，需要聚焦制約科技自立自強(qiáng)最緊迫的痛點(diǎn)、難點(diǎn)發(fā)力，加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用；進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的宏觀統(tǒng)籌，夯實(shí)原始創(chuàng)新基礎(chǔ)能力；把握科技全球趨勢發(fā)展動向，堅定不移深化改革，從實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上協(xié)同發(fā)力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力支撐。

（1）完善國家科技治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新整體統(tǒng)籌

進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善國家科技宏觀管理體制，發(fā)揮社會主義市場條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，體現(xiàn)國家新發(fā)展格局、適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律演變，加強(qiáng)國家重大任務(wù)、各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素投入的統(tǒng)籌力度，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力。

（2）強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)各類主體創(chuàng)新能力建設(shè)

對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行系統(tǒng)化布局，通過體制機(jī)制設(shè)計和政策支持，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為龍頭的國家戰(zhàn)略科技力量；提升高校和科研院所原始創(chuàng)新能力和高質(zhì)量成果供給能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成創(chuàng)新能力突出、形態(tài)多樣、定位清晰的創(chuàng)新主體，建立一支更可依賴的國家戰(zhàn)略科技力量。

（3）創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)和未來技術(shù)組織機(jī)制，提高原創(chuàng)突破能力

完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制，探索適應(yīng)前沿技術(shù)和未來技術(shù)的科研組織實(shí)施機(jī)制；全方位加強(qiáng)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持；加強(qiáng)引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)布局，建立非共識項(xiàng)目和顛覆性技術(shù)的支持機(jī)制。

（4）健全科技人才發(fā)展體制機(jī)制，造就更多高水平科技人才

完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，加強(qiáng)科研人員全職業(yè)生涯的政策貫通銜接，強(qiáng)化人才培育與項(xiàng)目、基地建設(shè)的結(jié)合；注重發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，加大青年科技人才的培養(yǎng)支持力度，造就關(guān)鍵領(lǐng)域高水平人才隊(duì)伍，激發(fā)人才更好發(fā)揮作用。

（5）優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，提高科技投入效率

建立多元化科技投入機(jī)制，穩(wěn)步加強(qiáng)中央財政投入力度，強(qiáng)化對地方科技投入的引導(dǎo)和行動協(xié)調(diào)，綜合利用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、社會組織等多重政策工具，引導(dǎo)企業(yè)資金、金融資本和各類社會資金投入科技創(chuàng)新。政府財政加大對基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究投入力度，建立長周期持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。

（6）著力優(yōu)化科研生態(tài)，厚植創(chuàng)新土壤

加強(qiáng)科研誠信制度體系建設(shè)，健全科技倫理治理體制，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、單位和學(xué)術(shù)共同體對科研活動的外部規(guī)范和自律作用。加強(qiáng)科技倫理治理，強(qiáng)化價值觀引導(dǎo)，實(shí)行負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建尊重創(chuàng)造、包容失敗、釋放活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（7）提高創(chuàng)新體系對外開放度，提升科技開放合作水平

更加積極主動地融入全球創(chuàng)新體系，突破國際科技創(chuàng)新合作壁壘，進(jìn)一步拓展政府間國際科技合作，提高國家科技計劃開放程度；牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，擴(kuò)大民間科技合作開放交流。設(shè)立面向全球的科學(xué)基金，實(shí)施訪問學(xué)者計劃，讓更多年輕人來中國深造，為世界培養(yǎng)人才。在開放的同時也加強(qiáng)科技安全管理，應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

賀德方 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部副秘書長。曾任中國科學(xué)技術(shù)信息研究所所長。主要研究領(lǐng)域：科技政策與管理、信息資源與共享等。

劉輝 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榭萍颊?、科技評估等。

文章源自：賀德方,湯富強(qiáng),劉輝.科技改革十年回顧與未來走向.中國科學(xué)院院刊, 2022, 37(5): 578-588.

DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20220412003

責(zé)任編輯：吳婷